▲8月29日，2022年服貿(mào)會(huì)首鋼園區(qū)會(huì)場(chǎng)主題雕塑展覽。新京報(bào)記者 李木易 攝
2022年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)于8月31日至9月5日在國(guó)家會(huì)議中心和首鋼園區(qū)舉辦。據(jù)悉，今年服貿(mào)會(huì)的舉辦將為新首鋼地區(qū)以及石景山區(qū)打造“一起向未來(lái)”的城市復(fù)興新地標(biāo)，推動(dòng)京西地區(qū)特色會(huì)展業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市更新，提升城市品質(zhì)和服務(wù)保障能力起到巨大促進(jìn)作用。
城市更新是近年來(lái)城市化升級(jí)的重要抓手。今年政府工作報(bào)告明確提出，“十四五”時(shí)期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。
這是城市更新首次寫入政府工作報(bào)告。也由此可見，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市更新將被置于更重要的位置，為各地城市提質(zhì)擴(kuò)容開拓新的前景與空間。
北京作為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市，更需要大力度的城市更新助力。一方面，在高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)“五子聯(lián)動(dòng)”，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，需要以更高水平的城市更新為驅(qū)動(dòng)。這就要求必須告別那種大拆大建、大建大變的城市更新老路，走一種高品質(zhì)、內(nèi)涵式超大城市發(fā)展之路。
▲北京石景山保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造的慢行系統(tǒng)示范區(qū)，吸引了不少市民選擇騎車、步行。新京報(bào)記者 王貴彬 攝
另一方面，超大城市在多年擴(kuò)張中，老城中心區(qū)出現(xiàn)了大量的老舊小區(qū)，由于建設(shè)年代久，建設(shè)質(zhì)量與配套標(biāo)準(zhǔn)低，公共空間、停車設(shè)施等配套不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題普遍存在，若僅僅依靠政府，在資金調(diào)配、運(yùn)營(yíng)管理、更新效率上難免捉襟見肘。而在此種情況下，需要具有靈活、創(chuàng)新等特質(zhì)的社會(huì)資本，為北京城市更新注入源源不斷的活力。
在此方面，一個(gè)屢屢被提及的生動(dòng)實(shí)踐樣本就是“首開經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，“首開經(jīng)驗(yàn)”是國(guó)有企業(yè)參與老舊小區(qū)改造的典型模式。具體而言，其是指首開集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐摸索，形成的對(duì)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律、城市基層治理體系、城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式的新思考、新實(shí)踐和新認(rèn)識(shí)，這其中也包含著城市更新“四個(gè)一體化”的路徑探索。
所謂“四個(gè)一體化”，主要是指在市級(jí)非經(jīng)資產(chǎn)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)資源大統(tǒng)籌、政策大集成和要素大平衡的路徑，因地制宜、因時(shí)施策，從市域、區(qū)域、街區(qū)、項(xiàng)目四個(gè)層面一體化推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和實(shí)施創(chuàng)新上共同用力，走出一條城市更新先行先試的新路徑。
企業(yè)因城市而興，又反哺著一座城市的生長(zhǎng)。多年來(lái)，社會(huì)資本參與城市更新的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)要將城市發(fā)展看作一個(gè)整體，依循城市發(fā)展的規(guī)律，整合各類社會(huì)資源，逐步構(gòu)建系統(tǒng)優(yōu)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率優(yōu)的城市更新的體系和機(jī)制，促進(jìn)城市更新與社會(huì)民生改善，進(jìn)而打造首都城市更新的新樣本。
▲加裝了電梯的北京某小區(qū)居民樓。圖/新華社
城市更新是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，實(shí)踐出真知。充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共建共享，對(duì)于城市更新來(lái)說(shuō)，有著非凡的價(jià)值。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)也能通過(guò)有效的資源配置，“強(qiáng)身健體”，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。
此前，北京市委書記蔡奇在調(diào)研老舊城區(qū)改造時(shí)就指出，要積極吸引社會(huì)資本參與。總結(jié)“勁松模式”“首開經(jīng)驗(yàn)”，研究出臺(tái)引入社會(huì)資本指導(dǎo)意見，加大金融支持力度，給予政策傾斜。這為北京城市更新提供了一種有益思路。
多年來(lái)，首開集團(tuán)在這條道路上付出了艱辛的努力。他們實(shí)施了北京首個(gè)危舊樓房改建試點(diǎn)項(xiàng)目——光華里5、6號(hào)樓，積極探索區(qū)企合作模式，攜手改善老舊小區(qū)綜合服務(wù)管理水平。在首都核心區(qū)，他們率先嘗試“街區(qū)一體化更新”，以“街區(qū)單元”為整體，打造皇城景山街區(qū)更新項(xiàng)目。首開的城市更新業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出枝繁葉茂的態(tài)勢(shì)。
城市更新是城市發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，也必然帶來(lái)城市更新各種新的復(fù)雜狀況。因此，城市更新需要高位統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，需要凝聚共識(shí)和聚合力量，需要精益求精和持之以恒。充分利用好成熟的城市更新樣本，對(duì)建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，大有裨益。
撰稿 / 劉思揚(yáng)（媒體人）
編輯 / 何睿
校對(duì) / 劉軍
