隨著人民法院案例庫上線，去年底以來，公眾尤其是法律專業(yè)人士廣泛討論的案例庫、裁判文書庫、裁判文書網(wǎng)，有了確定的落地成效。
在2月27日舉行的最高人民法院新聞發(fā)布會上，最高人民法院副院長楊萬明宣布，人民法院案例庫正式上線并向社會開放?！胺ü僭趯徖戆讣r必須檢索查閱案例庫，參考入庫同類案例作出裁判。這對于促進統(tǒng)一裁判規(guī)則和尺度，避免‘同案不同判’，保障法律正確、統(tǒng)一適用無疑具有重要意義?！睏钊f明表示。
2月27日，最高人民法院新聞發(fā)布會上，最高人民法院副院長楊萬明宣布，人民法院案例庫正式上線并向社會開放。圖/最高人民法院
一份建設(shè)裁判文書庫的通知引發(fā)討論
2023年12月，一份《關(guān)于建設(shè)全國法院裁判文書庫的通知》在網(wǎng)上流傳。通知顯示，最高人民法院部署裁判文書庫內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，且明確了應(yīng)用范圍，僅支持全國法院干警在內(nèi)部專網(wǎng)查詢檢索裁判文書。
這份通知引發(fā)關(guān)注，有媒體印證了其真實性。隨即，關(guān)于裁判文書上網(wǎng)公開制度是否因此受到影響的討論增多，且聲勢不斷加大。
中國裁判文書網(wǎng)是全國統(tǒng)一的裁判文書公開平臺，對促進司法公開發(fā)揮了顯著作用。2013年7月1日，中國裁判文書網(wǎng)正式上線。次日，最高法審議通過《最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》，明確除法律有特殊規(guī)定的以外，生效裁判文書將全部在中國裁判文書網(wǎng)予以公布。
2014年1月，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式實施，明確最高法在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立中國裁判文書網(wǎng)，統(tǒng)一公布各級人民法院的生效裁判文書。2016年8月，最高法修訂了該司法解釋，也加大了裁判文書的公開力度。
2020年9月，最高法發(fā)布，截至2020年8月30日18時，中國裁判文書網(wǎng)文書總量突破1億篇，訪問總量近480億次。中國裁判文書網(wǎng)已成為全球最大的裁判文書公開網(wǎng)站。
正是基于裁判文書網(wǎng)的上述顯著特點，公眾對于裁判文書庫建成后，裁判文書網(wǎng)是否還能繼續(xù)更新表達擔(dān)憂。
中國裁判文書網(wǎng)首頁功能指引及有關(guān)數(shù)據(jù)。圖/中國裁判文書網(wǎng)
最高法回應(yīng)：案例庫、裁判文書庫正在建設(shè)
2023年12月22日，最高法在官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于征集人民法院案例庫參考案例的公告》，并就相關(guān)問題作出解讀，正式回應(yīng)公眾擔(dān)憂。
在此次回應(yīng)中，最高法將重點放在了案例庫的建設(shè)上。同時，最高法相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也提到，最高法還決定建設(shè)全國法院裁判文書庫，在四級法院專網(wǎng)內(nèi)匯聚各類裁判文書，用于國家和社會治理中司法大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為制定司法政策、推進司法改革、提出司法建議等提供依據(jù)和參考。
有了裁判文書網(wǎng)，為何還要建設(shè)案例庫？該負(fù)責(zé)人表示，自2013年設(shè)立以來，隨著文書數(shù)量增加、社會關(guān)注增多，以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的飛速發(fā)展，裁判文書網(wǎng)存在的不足屢屢被詬病。如，檢索不便利、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)威度不夠。此外，我國上網(wǎng)文書有大量基層法院審理的簡易程序或小額訴訟案件，不僅規(guī)則意義有限，還承載著各類事實性、身份性信息，為此常常有當(dāng)事人，包括公司、企業(yè)提出投訴。
該負(fù)責(zé)人還指出，海量文書上網(wǎng)后，因為承載著大量國情社情信息，逐步成為各方關(guān)注的信息資源。有的商業(yè)公司將“爬取”的文書數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為法律檢索、企業(yè)征信、人工智能“產(chǎn)品”營利，但未按安全、合規(guī)、可控要求管理，有些“黑灰產(chǎn)業(yè)”甚至據(jù)此從事敲詐勒索、信息倒賣、刷取流量等違法活動。
為針對性解決裁判文書網(wǎng)使用不便、檢索不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，最高人民法院經(jīng)研究，于2023年7月決定建設(shè)人民法院案例庫。
“與之前將裁判文書‘上傳了事、簡單累加’的公開方式相比，案例庫將收錄對類案具有參考示范價值，并經(jīng)最高法審核認(rèn)可的權(quán)威案例，未來將成為裁判文書網(wǎng)在應(yīng)用和效能上的‘升級版’。二者是互為補充、相得益彰的關(guān)系，并不是要以庫代網(wǎng)、此開彼關(guān)。”該負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在對外公開的裁判文書網(wǎng)會繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，同時，裁判文書上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也需要優(yōu)化、機制還需要規(guī)范，相關(guān)工作將按照嚴(yán)格依法、穩(wěn)慎適當(dāng)、依法監(jiān)管的原則持續(xù)推進。
由此，關(guān)于“裁判文書網(wǎng)將停止更新”的討論得以平息。
人民法院案例庫正式上線
2月27日，最高法專門為人民法院案例庫上線召開新聞發(fā)布會。
楊萬明介紹，人民法院案例庫收錄的是經(jīng)最高人民法院審核，被認(rèn)為對類案具有參考示范價值的權(quán)威案例，包括指導(dǎo)性案例和參考案例。建設(shè)人民法院案例庫，經(jīng)過最高人民法院統(tǒng)一審核把關(guān)，編發(fā)對類案辦理具有參考示范價值的權(quán)威案例，逐步覆蓋各類案由和罪名、各種疑難復(fù)雜法律的適用問題，能夠給法官辦案提供更加權(quán)威、更加規(guī)范、更加全面的指引。
他指出，法官在審理案件時必須檢索查閱案例庫，參考入庫同類案例作出裁判。這對于促進統(tǒng)一裁判規(guī)則和尺度，避免“同案不同判”，保障法律正確、統(tǒng)一適用無疑具有重要意義。
此外，人民法院案例庫對社會開放。“此舉有助于人民群眾通過生動鮮活的案例更好地學(xué)習(xí)法律、運用法律，增強法律意識、明悉行為邊界，同時強化自我保護；發(fā)生糾紛后，可以借助已經(jīng)生效的類似權(quán)威案例了解裁判規(guī)則、預(yù)測訴訟結(jié)果，從而減少不必要的起訴、上訴和申訴?！睏钊f明表示，借助權(quán)威案例，各類調(diào)解組織也可以更好地做當(dāng)事人的引導(dǎo)、說服工作，盡可能促成調(diào)解。這樣可以起到“發(fā)布一案、教育一片”的效果，真正把“抓前端、治未病”落到實處。
據(jù)統(tǒng)計，人民法院案例庫入庫案例達到3711件。其中，刑事案例共1453件，占比39.15%；民事案例共1643件，占比44.27%；行政案例共405件，占比10.91%；國家賠償案例共23件，占比0.62%；執(zhí)行案例共187件，占比5.04%，基本實現(xiàn)了對常見罪名、多發(fā)案由的“全覆蓋”。
在介紹收錄的社會影響較大的案例時，最高人民法院研究室副主任喻海松特別提到社會高度關(guān)注的“PUA第一案”，即牟某某虐待案。
喻海松指出，刑法未對虐待罪中“家庭成員”的范圍作出明確界定。為有效保護被害人人身權(quán)利，確有必要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實情況，及時明晰虐待罪中“家庭成員”的范圍。牟某某虐待案明確，除了傳統(tǒng)的、典型的家庭成員之外，與行為人具有共同生活事實，處于較為穩(wěn)定的同居狀態(tài)，形成事實上的家庭關(guān)系的人，也可以認(rèn)定為刑法上的“家庭成員”。對穩(wěn)定同居的人員實施虐待，包括精神虐待，情節(jié)惡劣的，可以虐待罪論處。
“目前的入庫案例雖然實現(xiàn)了常見罪名、多發(fā)案由的全覆蓋，但距離‘覆蓋各類罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律適用問題也將有相應(yīng)案例’的建設(shè)目標(biāo)相比，還有很大的差距?！睏钊f明指出，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，新的法律、司法解釋不斷推出，必將有很多新的法律問題需要明確適用規(guī)則，需要及時補充新案例，清理、替換過時案例。
因此，案例庫的建設(shè)必將是一個長期的動態(tài)過程。
案例庫建設(shè)的同時，裁判文書上網(wǎng)的力度也將加強
案例庫初步建成。去年12月，最高法相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中國裁判文書網(wǎng)也在不斷完善。那么，二者究竟是怎樣的關(guān)系？
楊萬明解釋，中國裁判文書網(wǎng)、人民法院案例庫都是深化司法公開、促進司法公正的重要載體。二者的功能定位有所不同。裁判文書網(wǎng)重在司法公開，保障人民群眾的知情權(quán)，讓法院裁判接受社會各界的監(jiān)督。人民法院案例庫重在規(guī)則指引，為法官辦案提供權(quán)威、精準(zhǔn)的參考和指引，同時為社會各界更好學(xué)法用法提供服務(wù)。
“在人民法院案例庫建設(shè)過程中，裁判文書上網(wǎng)的力度只會加強，不會減弱?！睏钊f明強調(diào)。
對此，最高法已明確要求，一方面，要加大裁判文書上網(wǎng)力度，上網(wǎng)文書要覆蓋各個審判領(lǐng)域、各種案件類型；尤其是最高人民法院、各高級人民法院的裁判文書要更多上網(wǎng)公布。另一方面，要優(yōu)化文書上網(wǎng)，完善隱名規(guī)則，妥善解決文書上網(wǎng)所帶來的權(quán)利保護、安全風(fēng)險等問題，促進司法公開工作持續(xù)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
總之，人民法院持續(xù)推進陽光司法的努力方向不會變，深化優(yōu)化司法公開的立場態(tài)度不會變。
對于案例庫下一步的重點建設(shè)方向，最高人民法院研究室主任周加海介紹，最高人民法院將進一步嚴(yán)格審查審核機制。地方各級法院、最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門推送案例必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保每件推送案例都經(jīng)法官會議認(rèn)真討論，必要時提請審判委員會討論。同時，建立涵括法院內(nèi)外、理論實務(wù)各個領(lǐng)域的復(fù)核專家?guī)?，案例入庫前必須提交相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行復(fù)核，切實把牢案例審核關(guān)。
案例庫還將密切關(guān)注社會熱點和群眾關(guān)切，加強重點領(lǐng)域案例編選，特別是涉及普通百姓切身利益、司法實踐又亟需指導(dǎo)的領(lǐng)域，針對性增加案例規(guī)則供給，充分發(fā)揮案例指導(dǎo)“小快靈”的優(yōu)勢。
“最高人民法院和地方各級人民法院將以人民法院案例庫建設(shè)為契機，不斷完善中國特色案例制度，做實公正與效率，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”周加海說。
新京報記者 行海洋
編輯 陳靜 校對 李立軍
