當(dāng)COP29主席巴巴耶夫敲下小木槌宣布大會閉幕時，他的表情并不輕松。時間已至深夜，會場內(nèi)的人已經(jīng)很少，零落的掌聲傳來，巴巴耶夫似乎也終于松了一口氣，起身和COP29的談判代表們擁抱。
當(dāng)?shù)貢r間11月24日凌晨4時，在延期30多個小時后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九屆締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫落下帷幕。經(jīng)過長達(dá)兩周的談判，大會通過了20余項決定，達(dá)成了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果。
本屆氣候大會被稱為“氣候融資COP”，發(fā)達(dá)國家能否大幅提升對發(fā)展中國家的氣候融資承諾，是外界最關(guān)注的議題之一。最終，大會設(shè)定了到2035年發(fā)達(dá)國家每年至少為發(fā)展中國家提供3000億美元的氣候資金目標(biāo)。這比2009年設(shè)定的1000億美元目標(biāo)有所提升，但也只是發(fā)展中國家提出的1.3萬億美元期待的零頭。
圍繞資金問題的爭議，或許是這場大會出現(xiàn)延期、中途休會等一系列問題的主要原因。在達(dá)成資金承諾前，小島嶼發(fā)展中國家聯(lián)盟和77國集團(tuán)的一些代表曾憤然離場，以示對氣候融資金額的不滿。而在會場之外，許多抗議者高呼“沒有協(xié)議比糟糕的協(xié)議要好”（No deal is better than a bad deal）。
作為一年一度最大規(guī)模的全球氣候盛會，許多人認(rèn)為巴庫大會的結(jié)果不盡如人意。而氣候危機(jī)仍在加?。?024年很有可能再次突破此前紀(jì)錄，成為地球有史以來最熱的一年；全球極端氣候事件還在增加，洪災(zāi)、颶風(fēng)、干旱給世界多地帶來了難以磨滅的影響。本次大會之后，全球氣候行動將走向何方，或許是一個還需要不斷探索的議題。
COP29開幕式當(dāng)天的巴庫奧林匹克體育館入口。新京報記者 謝蓮 攝
巴庫大會開局不利
當(dāng)?shù)貢r間11月11日，COP29在高加索地區(qū)的古城巴庫拉開了帷幕。在巴庫奧林匹克體育館內(nèi)外，隨處可見此次大會的主題“團(tuán)結(jié)共赴綠色世界”（In Solidarity for a Green World）。場館內(nèi)，綠色背景的標(biāo)語也異常醒目，主席國呼吁加強(qiáng)行動、動員資金、團(tuán)結(jié)合作，以確保1.5攝氏度的目標(biāo)可達(dá)，從而建設(shè)一個更具韌性的星球。
當(dāng)天，世界各地數(shù)萬人帶著期待來到巴庫體育館，期待看到世界各國在氣候變化議題上拿出更多的決心和行動。主席國阿塞拜疆在會前設(shè)立了兩大愿景——“增強(qiáng)雄心、促進(jìn)行動”，并提出要通過提高各國的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）、國家適應(yīng)計劃（NAPs）和雙邊透明報告（BTRs），以及達(dá)成一個公平且有雄心的新氣候融資目標(biāo)、完善《巴黎協(xié)定》第六條、加強(qiáng)全球金融機(jī)構(gòu)以及確保私營部門承諾氣候行動等來促進(jìn)氣候行動。
巴庫奧林匹克體育館內(nèi)部。新京報記者 謝蓮 攝
然而，開局不利。在11月11日上午的開幕式上，巴巴耶夫接過COP28主席蘇爾坦手中的小木槌后，就宣布會議暫停。此后，會議幾次延期，直至晚上近8時才復(fù)會。導(dǎo)致開幕式中斷的是，各方關(guān)于會議議程等存在爭議。在主席國展開密集磋商后，開幕式復(fù)會后才通過了本屆大會的議程。
場外的風(fēng)波也給本屆大會蒙上了陰影。開幕前，美國大選的結(jié)果就讓許多人感到擔(dān)憂，特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)后，美國是否會再次退出《巴黎協(xié)定》甚至退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這又會在多大程度上影響到其他國家的氣候行動。開幕之后，阿塞拜疆與法國關(guān)于法國海外領(lǐng)土的言語糾葛也讓許多人的心懸了起來。此外，阿根廷突然召回了該國代表團(tuán)，再一次給這場大會增加了不確定性。
這某種程度上凸現(xiàn)了本屆大會的艱難談判前景。在第一周的談判，除了開幕式上通過《巴黎協(xié)定》第六條相關(guān)規(guī)則外，其他焦點(diǎn)議題如新集體量化目標(biāo)（NCQG）的談判進(jìn)展非常緩慢。進(jìn)入第二周的部長級磋商后，主席國決定將資金、減緩和適應(yīng)等主要議題進(jìn)行打包處理，并同期更新案文，然而直到11月23日深夜，核心議題上的決定草案仍未出爐，而導(dǎo)致進(jìn)程緩慢的核心依然是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候資金議題上的爭議。
不過，關(guān)于全球碳市場的進(jìn)展，被許多人視為本屆大會的一大成果。開幕首日，大會通過6.4條款的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。閉幕日當(dāng)天，大會通過了6.2條和6.4條的實(shí)施細(xì)則，分別明確了各國之間碳信用交易機(jī)制和一個由聯(lián)合國認(rèn)證的新型碳市場機(jī)制，旨在允許通過國家之間交換減排成果來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。
一些專家認(rèn)為，關(guān)于全球碳市場相關(guān)規(guī)則的談判接近尾聲，也就意味著碳市場實(shí)施進(jìn)程拉開帷幕。而若是全球碳市場順利落實(shí)，將成為向發(fā)展中國家引入更多投資的重要工具，同時幫助各國更快、更便宜地實(shí)施其氣候計劃。但關(guān)于碳市場的運(yùn)作也存在一些爭議。有專家指出，目前的碳市場機(jī)制仍存在許多漏洞，包括未來的具體運(yùn)作、監(jiān)管都還存在許多問題。對于碳市場是否能夠真正推進(jìn)全球減排，也還存在分歧。
在減緩方面，此次大會也沒有達(dá)成有亮點(diǎn)的成果。本次巴庫氣候大會談判中有多個議題與減緩相關(guān)，包括減緩工作組、關(guān)于落實(shí)全球盤點(diǎn)的阿聯(lián)酋對話等。在減緩工作組下，各國將繼續(xù)開展對話交流、分享最佳實(shí)踐，并繼續(xù)以投資為重點(diǎn)的活動。
許多國家集團(tuán)對阿聯(lián)酋對話決定草案的力度表示不滿，認(rèn)為未能有效推進(jìn)全球盤點(diǎn)，尤其是其中關(guān)于能源轉(zhuǎn)型部門的決定。AOSIS在一份聲明中表示，對于全球盤點(diǎn)的進(jìn)展感到失望，尤其是在緩解方面“空洞且缺乏決心”，在氣候適應(yīng)話題上也沒有得到應(yīng)有的重視。
綠色和平東亞全球政策顧問姚喆也指出，COP29關(guān)于減緩的決定缺乏亮點(diǎn)，更多是在原地踏步，對如何落實(shí)“轉(zhuǎn)型脫離化石能源”這項在迪拜大會上達(dá)成的共識缺乏討論。她指出，在清潔技術(shù)的助推下，現(xiàn)實(shí)中的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展已經(jīng)遠(yuǎn)超談判場里的進(jìn)展速度。
夜晚的巴庫奧林匹克體育館入口。新京報記者 謝蓮 攝
3000億美元的爭議
關(guān)于COP29達(dá)成的結(jié)果，最大的爭議還是關(guān)于NCQG。當(dāng)?shù)貢r間11月24日凌晨，COP29主席敲下小木槌，宣布大會通過了氣候融資新集體量化目標(biāo)的決議。NCQG是今年氣候大會的談判重點(diǎn)，也是各締約方分歧最大、拉扯時間最長的議題。
在NCQG的最終決定中，資金目標(biāo)包括兩層。外層是一個至少1.3萬億美元的“愿景”，它包括來自公共和私有資金的所有來源。內(nèi)層才是嚴(yán)格意義上的新資金目標(biāo)，它的規(guī)模從上一版的2500億美元提高到“至少3000億”美元，但仍與發(fā)展中國家的實(shí)際需求有很大差距。
發(fā)達(dá)國家在2009年的哥本哈根氣候大會上承諾，到2020年前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，以幫助這些國家削減排放、更好應(yīng)對氣候變化帶來的影響。然而，發(fā)達(dá)國家直到2022年才首次實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，各締約方需要在2024年為2025年以后的氣候融資作出安排。而發(fā)展中國家認(rèn)為，每年需要1.3萬億美元的資金才能有效應(yīng)對不斷加劇的氣候危機(jī)。
在巴巴耶夫宣布達(dá)成這一決定時，現(xiàn)場出現(xiàn)了掌聲，但許多人對此表示了強(qiáng)烈不滿，土著群體代表在閉幕式的發(fā)言中更是對此表達(dá)了強(qiáng)烈譴責(zé)，稱“期待我們對于在2035年前每年3000億美元的資助心存感激，就是期待我們對你們從我們可預(yù)見的死亡中獲利而心存感激”。
事實(shí)上，直到閉幕會上的最后一刻，NCQG案文還在調(diào)整。上一版的案文中提出的數(shù)額是2500億美元，引發(fā)了許多發(fā)展中國家的不滿，AOSIS和G77的代表甚至一度憤然離場。AOSIS隨后在一份聲明中稱，AOSIS不會同意這樣一份對最脆弱群體“充滿蔑視”的案文。最終的案文雖然提高至3000億美元，距離AOSIS等提出的1.3萬億要求仍有較遠(yuǎn)差距。
巴庫奧林匹克體育館內(nèi)部的抗議活動。新京報記者 謝蓮 攝
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院副主任汪燕輝對記者表示，3000億美元這個數(shù)字，一方面是與實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標(biāo)的資金需求有巨大的差距，另一方面也反映了發(fā)展中國家對于發(fā)達(dá)國家在共同而有區(qū)別的責(zé)任原則下，履行氣候資金義務(wù)的期望值的巨大差異。
在世界自然基金會（WWF）全球氣候與能源負(fù)責(zé)人、秘魯前環(huán)境部長、COP20主席- 曼努埃爾·普爾加·維達(dá)爾（Manuel Pulgar-Vidal）看來，COP29上達(dá)成的氣候融資協(xié)議相當(dāng)薄弱，令世界感到失望。他對記者表示，“在這個地球的關(guān)鍵時刻，這一失敗可能會阻礙全球應(yīng)對氣候危機(jī)的努力，讓脆弱的社區(qū)面臨不斷升級的氣候?yàn)?zāi)難的沖擊。這對氣候行動將是一個嚴(yán)重的打擊?！?/p>
維達(dá)爾發(fā)出呼吁，全世界必須在這個十年內(nèi)加快行動，防止氣候變化失控?！八袊液推髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有責(zé)任站出來，超越這項協(xié)議，提供足夠的資金來實(shí)現(xiàn)所需的變革。這項糟糕的協(xié)議絕不能阻礙我們前進(jìn)。我們需要投資于我們共同的未來?！本S達(dá)爾說。
除了金額存在差距外，新的NCQG目標(biāo)對資金質(zhì)量也缺乏明確要求。發(fā)展中國家希望NCQG主要來自公共資金，并以贈款或優(yōu)惠貸款的形式提供，但最終的決定中只“認(rèn)識到（acknowledge）”這些訴求，并未有明確的規(guī)定。有專家指出，氣候資金的質(zhì)量以及落實(shí)某種程度上比數(shù)額更加重要。
姚喆指出，本次大會結(jié)束關(guān)于NCQG的談判實(shí)屬不易，但結(jié)果也確實(shí)不盡如人意。她對記者表示，COP29在最后一刻達(dá)成了新的資金目標(biāo)，一定程度上是發(fā)展中國家的妥協(xié)。不過她也指出，此次關(guān)于氣候融資的談判有好幾層困境，一是要面對全球經(jīng)濟(jì)疲軟、發(fā)達(dá)國家財政拮據(jù)的大背景，另一方面談判也受到了美國大選結(jié)果的影響，最后還差點(diǎn)因主席國的協(xié)商策略導(dǎo)致更多的不信任。
事實(shí)上，各方也認(rèn)識到了NCQG和預(yù)期目標(biāo)的差距。因此，COP29決定啟動“巴庫至貝倫1.3萬億路線圖"，以進(jìn)一步擴(kuò)大流向發(fā)展中國家的氣候資金，并且將NCQG的落實(shí)作為全球盤點(diǎn)的一部分，在2030年對此決定進(jìn)行評估。姚喆認(rèn)為，“巴庫到貝倫路線圖”啟動也意味著，COP29的決定是一個起點(diǎn)，未來仍有空間進(jìn)一步提升氣候資金規(guī)模和質(zhì)量。
巴庫奧林匹克體育館藍(lán)區(qū)中國角。新京報記者 謝蓮 攝
從巴庫到貝倫
COP29氣候大會原定于11月22日閉幕，但最終到11月24日凌晨才最終達(dá)成協(xié)議落下帷幕。其間，許多國家代表及來自世界各地的參會人員已逐漸離場，很多人相約明年的巴西COP30。
COP30將于2025年11月在巴西亞馬孫雨林地區(qū)的城市貝倫舉行。外界通常稱巴庫COP29為“小年COP”，貝倫COP30為“大年COP”，一個重要原因就是明年不僅是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年，也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在巴西通過的第33年。
然而，從巴庫到貝倫的一年間，各國還有很多工作要做。首先，最受關(guān)注的無疑是新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）。根據(jù)規(guī)定，各國需要在2025年2月前提交新版NDC，但截至目前僅有阿聯(lián)酋、巴西、英國等少數(shù)幾個國家宣布了新版NDC目標(biāo)。
作為COP29主席國，阿塞拜疆迄今未宣布新一輪NDC目標(biāo)。實(shí)際上，為合力推進(jìn)全球氣候進(jìn)程，COP28主席國阿聯(lián)酋、COP29主席國阿塞拜疆、COP30主席國巴西三方啟動了一個名為Troika（三駕馬車）的主席國伙伴關(guān)系平臺，但本屆大會主席國阿塞拜疆未能如預(yù)期地在大會期間宣布新的NDC，引發(fā)爭議。
COP30到來之前，各國的新版NDC將受到廣泛關(guān)注。然而，分析認(rèn)為，COP29上達(dá)成的NCQG目標(biāo)不能為發(fā)展中國家提供足夠的支持，這或許會影響到許多發(fā)展中國家制定新版NDC的雄心。在大會期間，很多發(fā)展中國家談判代表就表示，在沒有確定發(fā)達(dá)國家的氣候資金支持的情況下，無法更新本國新一輪自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
也因此，姚喆認(rèn)為，那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、不需要依賴國際支持的國家，他們的新NDC目標(biāo)尤其重要。明年在巴西召開的COP30上，主要經(jīng)濟(jì)體的氣候行動力度將成為關(guān)注焦點(diǎn)。除此之外，關(guān)于減緩、能源轉(zhuǎn)型等議題也還需要更多的討論。
汪燕輝則提出，明年的巴西COP30上，預(yù)計資金問題還將繼續(xù)討論。此外，美國在此次COP大會上比較低調(diào)，明年美國新政府的態(tài)度預(yù)計也會對全球氣候治理進(jìn)程帶來一定程度的不確定性。
值得關(guān)注的是，巴庫氣候大會召開期間，二十國集團(tuán)（G20）峰會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。其間，G20領(lǐng)導(dǎo)人在聲明中呼吁COP29達(dá)成更具雄心的氣候融資。巴西總統(tǒng)盧拉11月19日在G20巴西領(lǐng)導(dǎo)人峰會最后一次專題會議上表示：“COP30將是我們避免氣候系統(tǒng)不可逆轉(zhuǎn)破裂的最后機(jī)會?！?/p>
巴庫奧林匹克體育館內(nèi)部的COP29標(biāo)識。新京報記者 謝蓮 攝
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在COP29閉幕會上表示，COP29達(dá)成協(xié)議對于保持1.5攝氏度的溫控目標(biāo)至關(guān)重要，目前的協(xié)議為今后應(yīng)對氣候危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)提供了基礎(chǔ)。但他強(qiáng)調(diào)，承諾必須迅速兌現(xiàn)，所有國家須齊心協(xié)力，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議的最高目標(biāo)。古特雷斯尤其呼吁，作為排放量占到全球80%的G20國家，它們必須發(fā)揮帶頭作用，實(shí)施與1.5攝氏度目標(biāo)保持一致的NDC，加速淘汰化石燃料，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在大會閉幕式上承認(rèn)，在巴庫達(dá)成的協(xié)議并未滿足所有締約方的期望，這也就意味著明年仍需要在幾個關(guān)鍵問題上開展大量工作?！皼]有一個國家得到了想要的一切，我們離開巴庫時還有大量工作要做……現(xiàn)在不是慶祝勝利的時候，我們需要放眼未來，在通往貝倫的道路上加倍努力?！?/p>
中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民出席大會閉幕式并發(fā)言。他指出，今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效30周年。30年的氣候公約治理進(jìn)程歷經(jīng)考驗(yàn)，雖非一帆風(fēng)順，但始終在向前行。趙英民說，會議達(dá)成的NCQG成果文件中，發(fā)達(dá)國家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國家的需要，發(fā)達(dá)國家的資金義務(wù)必須進(jìn)一步明確。
中方再次呼吁各方堅持多邊主義，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上確保行動不倒退。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，無論國際形勢如何變幻，將始終堅定與各方一道推動氣候變化多邊進(jìn)程和國際合作，繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，廣泛開展氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的幫助，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
新京報記者 謝蓮
編輯 陳曉舒
校對 張彥君
