新京報貝殼財經(jīng)訊（記者姜樊）12月21日，中國社科院學(xué)部委員、原副院長高培勇在“中國財富管理50人論壇2024年會”上表示，地方財政收支運(yùn)行格局是否規(guī)范、是否健全，對于做好2025年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

“地方收支運(yùn)行格局的健全與規(guī)范最終決定于央地財政關(guān)系格局的健全與規(guī)范。沒有央地財政關(guān)系格局的健全與規(guī)范，就談不上地方財政收支運(yùn)行格局的健全與規(guī)范?！备吲嘤卤硎?。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力。在高培勇看來，這一提法中的“自主”是關(guān)鍵詞。

“這表明，圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的央地財政關(guān)系改革，是以增加地方的自主財力，而非增加一般意義的地方財力或單純以為增加地方財力而增加地方財力為導(dǎo)向?！痹诟吲嘤驴磥?，這也說明，與明年的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作相伴而行的這一輪央地財政關(guān)系的改革是奔著增加地方財政的自主性而去的，重在自主，貴在自主，核心和靈魂在于自主。

高培勇表示，地方財政自主性與分稅制財政管理體制之間的關(guān)系可以視為同一問題的兩個方面。

“從分稅制的角度來看，當(dāng)前地方財政收支運(yùn)行和央地財政關(guān)系層面存在一系列困難和挑戰(zhàn)以及矛盾和問題?！备吲嘤轮赋?，如何將中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的增加地方自主財力與分稅制的健全和完善聯(lián)系起來，是一個關(guān)鍵點(diǎn)和要害處。從總體上看，全面落實(shí)分稅制的關(guān)鍵在于正本清源，回歸常識，厘清分稅制的內(nèi)涵和外延。

高培勇強(qiáng)調(diào)，分稅制并非分錢制，其核心要義在于調(diào)動中央和地方兩個方面的積極性，實(shí)現(xiàn)分事、分稅、分管。分稅制與分錢制的最大區(qū)別在于分什么和何時分。分稅制分的是稅收要素，而分錢制分的是稅收收入。分稅制關(guān)注的是稅本、稅源和稅收之間的關(guān)系，從源頭入手。就目前的情況而言，分稅種也就是分稅源，而分錢制關(guān)注的是稅收收入的結(jié)果。

高培勇還指出，分級財政管理并非單級財政管理。對于像中國這樣的大國，實(shí)行分級財政管理是必要的，這要求堅持一級政府、一級預(yù)算、一級財政的原則。這意味著，我國的財政體制是實(shí)行分級管理，而不是只有全國范圍內(nèi)的一級財政管理。因此，單級財政管理和分級財政管理絕對是兩個不同的概念，不宜將兩者混為一談。

“轉(zhuǎn)移支付并非越多越好。”高培勇指出，從基本理論和基本規(guī)律出發(fā)，轉(zhuǎn)移支付具有三個方面的功能。第一是區(qū)域的發(fā)展平衡。不同區(qū)域之間發(fā)展有差距，中央財政通過“抽肥補(bǔ)瘦”的方式，為發(fā)展水平不是很高的地方予以財政支援。第二是中央交辦事項。中央財政將特定任務(wù)交由地方政府完成，要為此提供必要的資金。第三是實(shí)行獎懲。對于地方政府完成符合中央宏觀調(diào)控意圖的事項，中央財政要給予獎勵。他指出，凡是超出這三方面功能的轉(zhuǎn)移支付，都是可以進(jìn)一步研究和商榷的。

此外，高培勇認(rèn)為，稅權(quán)不等于財權(quán)。稅權(quán)與財權(quán)的區(qū)別在于，雖然作為一個單一制國家，稅權(quán)需要高度統(tǒng)一，但財權(quán)涉及收入與支出的調(diào)配權(quán)、組織權(quán)和平衡權(quán)，這些應(yīng)當(dāng)屬于分級財政管理的范疇。不可把稅權(quán)和財權(quán)混為一談，認(rèn)為稅權(quán)高度統(tǒng)一就意味著財權(quán)也要高度統(tǒng)一，這顯然是一種誤解。

高培勇指出，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的增加地方財政自主性的導(dǎo)向來看，從分稅制的內(nèi)涵和外延而論，央地財政關(guān)系的改革旨在調(diào)動中央和地方兩個積極性，其落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)在于增加地方財政的自主性，即增強(qiáng)地方財政的確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

校對 劉軍