12月31日，市十六屆人大常委會第十四次會議表決通過《北京市自動駕駛汽車條例》?！稐l例》共7章48條，將自2025年4月1日起施行。

為北京自動駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用和規(guī)范管理提供制度保障

自動駕駛汽車在智慧交通和智慧城市建設(shè)中具有重要地位，對于助推北京市加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。北京市率先規(guī)劃建設(shè)全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，積累了豐富的地方實踐經(jīng)驗。同時，隨著北京市自動駕駛實踐的不斷深化，也面臨著部分創(chuàng)新應(yīng)用活動缺乏法律支撐的問題。

《條例》明確自動駕駛工作的總體要求；明確鼓勵支持自動駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；從鼓勵多種技術(shù)路線融合發(fā)展的角度對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出規(guī)定；對自動駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動進行了全環(huán)節(jié)規(guī)范，實行包容審慎監(jiān)管；明確了自動駕駛汽車安全保障的相關(guān)要求，以更好平衡促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障首都安全的關(guān)系。

市人大常委會法工委副主任、法工委新聞發(fā)言人熊菁華介紹，市人大常委會這次通過《條例》，就是為了固化北京實踐經(jīng)驗，解決制約自動駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動的突出問題，為北京市自動駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用和規(guī)范管理提供有力的制度性保障，促進自動駕駛汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。

此次立法立足首都城市戰(zhàn)略定位，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持宣示性、促進性和規(guī)范性并重的多功能定位和有限立法的工作思路，為企業(yè)開展創(chuàng)新應(yīng)用活動提供明確、可預(yù)期的制度規(guī)范，為政府有關(guān)部門開展規(guī)范管理、維護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益提供法律遵循和保障。

明確鼓勵支持自動駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

《條例》明確自動駕駛工作的總體要求。在第一章總則中明確了《條例》適用范圍和自動駕駛汽車的定義；規(guī)定了北京市鼓勵自動駕駛汽車多種技術(shù)路線發(fā)展及融合，相關(guān)工作堅持發(fā)展與安全并重原則；規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確宣傳自動駕駛汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)組織和機構(gòu)、媒體加強自動駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用政策宣傳和輿論引導(dǎo)；明確了北京市推動與天津市、河北省等地區(qū)在自動駕駛汽車領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。

《條例》明確鼓勵支持自動駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在第二章技術(shù)創(chuàng)新中規(guī)定了北京市推動完善自動駕駛汽車創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，支持開展相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；明確了有關(guān)部門組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)、測試評價和認證規(guī)范以及加強質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)的要求，支持企業(yè)等社會主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測檢驗體系建設(shè)和檢驗檢測機構(gòu)改造與建設(shè)；明確了政府及其部門制定自動駕駛汽車政策措施應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)意見。

《條例》從鼓勵多種技術(shù)路線融合發(fā)展的角度對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出規(guī)定。在第三章基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中明確了市人民政府統(tǒng)籌確定和調(diào)整自動駕駛汽車可以通行的區(qū)域、道路；規(guī)定了自動駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求；明確了市人民政府統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車服務(wù)管理平臺，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向平臺上傳車輛運行數(shù)據(jù)；明確了北京市鼓勵和支持經(jīng)營主體建設(shè)低時延高可靠的通信網(wǎng)絡(luò)；規(guī)定了北京市鼓勵和支持地圖測繪相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位按照規(guī)定探索自動駕駛高精度地圖安全應(yīng)用。

規(guī)定道路應(yīng)用試點主體對車輛、人員的安全管理責(zé)任

《條例》對自動駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動進行了全環(huán)節(jié)規(guī)范，實行包容審慎監(jiān)管。在第四章上路通行管理中明確了自動駕駛應(yīng)用場景類型和推進工作要求；規(guī)定了道路測試、示范應(yīng)用活動的適用情形和辦理流程；明確了安全評估制度，為道路應(yīng)用試點活動提供安全保障；規(guī)定了申請開展道路應(yīng)用試點活動的條件、程序；明確了自動駕駛汽車上路通行期間企業(yè)、相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全規(guī)范。

《條例》明確了自動駕駛汽車安全保障的相關(guān)要求，以更好平衡促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障首都安全的關(guān)系。在第五章安全保障中規(guī)定了道路應(yīng)用試點主體對車輛、人員的安全管理責(zé)任，以及安全員、平臺安全監(jiān)控人員的崗位職責(zé)；明確了自動駕駛汽車生產(chǎn)、車聯(lián)網(wǎng)軟件提供、通信運營等相關(guān)企業(yè)依法落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、建立風(fēng)險管控機制、制定應(yīng)急預(yù)案等網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，以及評估數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、保護個人信息等數(shù)據(jù)安全管理要求；規(guī)定了有關(guān)部門加強自動駕駛汽車風(fēng)險與突發(fā)事件應(yīng)對工作，道路測試、示范應(yīng)用、道路應(yīng)用試點主體建立健全風(fēng)險與突發(fā)事件管理制度的要求；明確了涉及自動駕駛汽車測繪活動的規(guī)范要求和創(chuàng)新應(yīng)用活動中購買保險的相關(guān)要求。

■解讀1

《條例》如何促進北京自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

北京市經(jīng)濟和信息化局黨組成員、副局長蘇國斌介紹，北京市自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成較好基礎(chǔ)。自動駕駛汽車作為多技術(shù)交叉、跨產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點布局方向。

北京將發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造世界一流數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的重要內(nèi)容，建成全球首個車路云一體化高級別自動駕駛示范區(qū)，成為全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車“準(zhǔn)入與上路通行”和“車路云一體化應(yīng)用”雙試點城市，在管理政策創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面均走在全國前列。

此次《條例》起草，堅持發(fā)展與安全并重，充分銜接工信部、交通運輸部、公安部等部委政策規(guī)范要求，通過構(gòu)建生態(tài)、鼓勵創(chuàng)新、完善標(biāo)準(zhǔn)多措并舉，推動自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在總則部分，《條例》提出“本市自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導(dǎo)、開放合作、公平競爭的原則，鼓勵多種技術(shù)路線發(fā)展及融合”，明確了自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則及總體方向?！稐l例》第二章，以專章設(shè)置方式，總計6條，從產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面進行創(chuàng)新規(guī)定，為自動駕駛汽車創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造積極、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

此外，《條例》還首次提出支持打造測試評價體系，提升自動駕駛汽車整車和零部件測試評價和認證能力，為開展創(chuàng)新應(yīng)用活動提供支撐保障。

■解讀2

《條例》出臺后，交通領(lǐng)域?qū)⑷绾瓮苿勇鋵崳?/strong>

北京市交通委員會黨組成員、副主任王寧表示，《條例》出臺后，北京市交通委將從智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌應(yīng)用場景實施、道路應(yīng)用試點管理，以及落實法律責(zé)任等四方面推動落實。

智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《條例》第十八條規(guī)定，北京市自動駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過改造現(xiàn)有路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的方式推進。新建、改建、擴建道路，應(yīng)當(dāng)按照智慧交通發(fā)展規(guī)劃和自動駕駛汽車發(fā)展規(guī)劃要求，與自動駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和使用，應(yīng)當(dāng)考慮各種自動駕駛技術(shù)路線的需求。

統(tǒng)籌應(yīng)用場景實施方面，北京市支持開展自動駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動，驗證新技術(shù)、新場景、新產(chǎn)品、新模式，改善駕駛和乘車體驗，提升出行便利和行車安全水平。交通部門將會同相關(guān)部門，根據(jù)北京道路承載能力等實際情況，分階段、按區(qū)域開放重點應(yīng)用場景，確定相關(guān)應(yīng)用場景車輛的總量，制定并組織實施相關(guān)場景落地計劃。

道路應(yīng)用試點管理方面，將制定關(guān)于運營主體、運營期限、運營車輛、從業(yè)人員等道路應(yīng)用試點活動的管理辦法。同時，《條例》加強全環(huán)節(jié)規(guī)范管理，明確了道路應(yīng)用試點主體的管理規(guī)范，包括安全生產(chǎn)主體責(zé)任、運營車輛日常維護檢測、安全員培訓(xùn)管理、記錄存儲并報送運營信息等，以及上路通行期間企業(yè)、相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的安全規(guī)范。將嚴(yán)格根據(jù)《條例》規(guī)定，加強道路應(yīng)用試點行業(yè)管理，提升安全水平。

法律責(zé)任方面，針對違反《條例》和有關(guān)法律法規(guī)的行為，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，市交通委將根據(jù)規(guī)定執(zhí)行。

■解讀3

北京市高級別自動駕駛示范區(qū)下一步將開展哪些工作？

2020年9月，北京市率先規(guī)劃建設(shè)全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，圍繞“車、路、云、網(wǎng)、圖、安全”六大要素，開展車路云一體化系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)驗證。經(jīng)過四年建設(shè)，已完成1.0、2.0、3.0三個階段的迭代，實現(xiàn)了全市600平方公里車路云一體化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋。聚集了30余家中外企業(yè)近千臺各類自動駕駛車輛在示范區(qū)開展道路測試、示范應(yīng)用等創(chuàng)新應(yīng)用活動，累計測試?yán)锍坛^3200萬公里，占全國總測試?yán)锍痰?/4以上。進行了八大類應(yīng)用場景試點示范，包括智能網(wǎng)聯(lián)乘用車、無人小巴、無人配送、無人巡邏、干線物流和自動駕駛環(huán)衛(wèi)等。

同時，推動北京大興國際機場、北京南站、亦莊火車站等重點場站自動駕駛接駁場景開放，京津塘高速自動駕駛干線物流場景全面打通。吸引了120多家自動駕駛汽車上下游企業(yè)，包括獨角獸3家、小巨人10家、專精特新中小企業(yè)30家，成為我國自動駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

經(jīng)開區(qū)工委委員、管委會副主任，市自動駕駛辦主任王磊表示，《條例》主要是對示范區(qū)四年來的建設(shè)經(jīng)驗進行固化，為自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更加清晰、透明、可預(yù)期的制度規(guī)范。下一步，將按照《條例》規(guī)定，把示范區(qū)建設(shè)全面融入“雙智”城市發(fā)展之中，深化探索以車路云一體化為切入的“雙智”城市中國方案。

王磊介紹，依托示范區(qū)現(xiàn)有政策體系，配合市經(jīng)信局、市交通委等相關(guān)部門做好地方立法配套文件的研制。同時以特色政策和制度創(chuàng)新為突破口，瞄準(zhǔn)當(dāng)前企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的亟待解決的政策管理問題，加快推動示范區(qū)政策體系迭代完善，為企業(yè)在京發(fā)展提供便利穩(wěn)定的政策環(huán)境。

推動場景拓展更新。接續(xù)開展示范區(qū)4.0階段建設(shè)，有序推動自動駕駛汽車駛?cè)敫蠓秶?、更廣闊的場景，為社會提供更安全、更高效、更舒適、更綠色的運輸和出行服務(wù)，加快推動機場、火車站往返城區(qū)的接駁場景對外開放，深入推進旅游、環(huán)衛(wèi)、物流、園區(qū)等特色場景建設(shè)，持續(xù)保持北京在國內(nèi)頭部示范區(qū)的領(lǐng)先地位。

打造全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車服務(wù)管理平臺。根據(jù)《條例》規(guī)定，強化示范區(qū)云控基礎(chǔ)平臺、安全監(jiān)測平臺功能開發(fā)與服務(wù)保障，形成全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車服務(wù)管理平臺，推動自動駕駛汽車運行數(shù)據(jù)上傳，提升監(jiān)督管理水平，為自動駕駛汽車開展創(chuàng)新應(yīng)用活動提供支撐和保障。

深化數(shù)據(jù)應(yīng)用探索?；诙嘣磾?shù)據(jù)融合的支撐，構(gòu)建統(tǒng)一智慧交通和智能網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)底座，推廣智慧化線路規(guī)劃、交通執(zhí)法和信控優(yōu)化，為大城市交通擁堵治理提供模板。利用車端、路側(cè)八大類數(shù)據(jù)資源集聚優(yōu)勢，打造車路云數(shù)據(jù)利用產(chǎn)品體系，為提高自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)效率、增強場景模擬仿真水平提供北京參考。

■解讀4

《條例》對推動“雙智”城市建設(shè)有何促進作用？

蘇國斌介紹，國家高度重視智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。今年12月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，提出推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造韌性城市建設(shè)，推動自動駕駛汽車普及應(yīng)用。要求以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場景為依托，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，為自動駕駛汽車發(fā)展提供更好的硬件環(huán)境，助力自動駕駛汽車的技術(shù)實現(xiàn)和應(yīng)用推廣。

北京市作為全國首批“雙智”協(xié)同發(fā)展試點城市，在智能化路側(cè)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景布局方面走在全國前列。自2020年9月啟動以來，北京市已完成覆蓋600平方公里的路側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了機場、火車站、副中心三大建筑等關(guān)鍵場景的自動駕駛接駁，為自動駕駛企業(yè)提供各類國際領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，助力車企智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)快速迭代發(fā)展。此外，北京市加快推進自動駕駛汽車應(yīng)用場景布局，依托“雙智”城市建設(shè)已實現(xiàn)乘用車、自動駕駛小巴、無人配送車、干線物流等八大類應(yīng)用場景全面示范、協(xié)同發(fā)展。

蘇國斌表示，此次《條例》起草，在地方立法中首次提出系統(tǒng)推進打造“雙智”城市，支持開展多場景的自動駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動。特別是《條例》第三章，對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進行專章規(guī)定，提出系統(tǒng)推進智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)管理平臺、通信網(wǎng)絡(luò)及高精度地圖建設(shè)，賦能智慧交通和智慧城市建設(shè)。通過在立法中對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)予以明確規(guī)范，有助于下一步按照“需求牽引、統(tǒng)建共用”的原則，在全市更大范圍、更廣區(qū)域開展路側(cè)設(shè)施分級分類建設(shè)，加快推進北京市智能化基礎(chǔ)設(shè)施、新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、示范應(yīng)用場景建設(shè)，也有助于充分利用數(shù)據(jù)資源，逐步完善管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為風(fēng)險監(jiān)測、交通管理和城市治理探索新路徑。

新京報記者 吳為

編輯 白爽 校對 李立軍