1月10日，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學家連平在“2025年宏觀經(jīng)濟金融展望報告”發(fā)布會上預計，今年我國經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持在長期趨勢軌道中，達成預期經(jīng)濟發(fā)展目標仍需努力。
財政破局重在增收入與擴消費 適度寬松貨幣政策潤澤金融市場
展望2025年，中國的財政政策和貨幣政策都將更加積極。
“財政破局重在增收入與擴消費。”連平認為，更加積極的財政政策將擔當宏觀調(diào)控的主力軍，調(diào)用更大規(guī)模的財政資源加大支出強度，加快支出進度，優(yōu)化支出結構，擴充地方財力。
他預計，今年全年財政赤字率有望達到4.0%及以上，赤字規(guī)模超過5.5萬億元；中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有望超過11萬億元，進一步兜牢基層“三?！钡拙€；地方專項債發(fā)行額度有望達到4.5萬億元以上，將進一步拓寬投向領域和用作項目資本金范圍。同時，增加發(fā)行2萬億元以上超長期特別國債，支持范圍拓展至補充國有大型銀行資本金與民生消費領域；廣義赤字率有望提升至9%左右。
在貨幣政策方面，連平認為，適度寬松貨幣政策潤澤金融市場。他預計，全年有望下調(diào)存款準備金率1個百分點左右，綜合使用買斷式逆回購、購買國債等工具釋放較大規(guī)模流動性；下調(diào)政策利率0.4個-0.5個百分點，進一步推動LPR調(diào)降0.3個-0.6個百分點。加快創(chuàng)新與擴圍結構性工具，向重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務。宏觀政策加大逆周期調(diào)控力度，內(nèi)需逐步修復，市場預期得到改善，信用創(chuàng)造功能增強；信貸余額與社融存量增速分別回升至8.2%與8.8%，廣義貨幣（M2）增速維持在8.0%左右。
此外，連平認為，2025年人民幣實際承受的貶值壓力總體可控。他預計2025年美元兌人民幣匯率中間價在7.0-7.5區(qū)間內(nèi)雙向波動的概率較大。
投資仍將發(fā)揮“基石”作用 消費恢復步伐明顯加快
展望2025年，連平認為，我國制造業(yè)將處于新舊動能轉(zhuǎn)換的重要時期。在更加積極有為的宏觀支持政策推動下，各地將繼續(xù)加大對“兩重”“兩新”領域提供資金融通的保障。他預計2025年制造業(yè)投資增速約7%左右。
“基建投資將發(fā)揮更強的托底作用，傳統(tǒng)地方基礎設施建設投資增速有望小幅回升，超前布局數(shù)據(jù)流通及農(nóng)村基礎建設加力可期?！边B平預計，基建投資增速有望擴大至5.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長4%，資本形成總額對GDP貢獻率上升至35%。
值得注意的是，房地產(chǎn)市場也將持續(xù)邊際改善并逐步企穩(wěn)。連平表示，長期來看，人口周期導致房地產(chǎn)需求長期放緩，房地產(chǎn)工程建設活動仍將相對疲軟。2025年，穩(wěn)樓市住房金融政策將再度發(fā)力。預計房地產(chǎn)銷售、房價及投資等關鍵指標可能呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢，房企資金緊張的狀況略有好轉(zhuǎn)。他預計全年住房銷售面積下跌5%左右，新房價格跌幅明顯收窄，投資同比下跌6%，跌幅有所收窄。
“消費恢復步伐明顯加快。”連平表示，2025年，宏觀政策將“全方位擴大國內(nèi)需求”放在首要位置。全年提振消費將從多個重領域展開，包括加力擴圍實施“兩新政策”、創(chuàng)新多元化消費場景、持續(xù)推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、實施提振消費的專項行動以及深入實施新型城鎮(zhèn)化建設。2025年社會消費品零售增長5.5%，最終消費支出對GDP的貢獻率有望升至65%左右。
達成預期經(jīng)濟目標仍需努力 建議創(chuàng)新更多消費場景和服務需求
“展望2025年，增長繼續(xù)保持在長期趨勢軌道中。盡管可能會受到較強的外部因素沖擊，但在一系列支持經(jīng)濟發(fā)展的政策推動下，經(jīng)濟增長內(nèi)生性動能有所增強。”連平預計，中國經(jīng)濟將延續(xù)復蘇，實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。但客觀來看，外部挑戰(zhàn)不容低估，國內(nèi)經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，特別是微觀層面仍存在預期不穩(wěn)、信心不足、需求偏弱等問題。
他建議，央行將設備更新改造專項再貸款額度從2000億元提升至3000億元，將再貸款利率從1.75%調(diào)降至1.50%等，多措并舉釋放有效民間投資需求。同時，建議創(chuàng)新更多消費場景和服務需求，進一步支持旅游、餐飲、具有地方特色的文化服務開發(fā)，每年可安排1000億-1500億元適老化融資改造計劃。
他還建議，從2025年開始，連續(xù)五年左右發(fā)行超長期特別國債5000億元左右，專門用于支持城鎮(zhèn)化建設。探索設立國家房地產(chǎn)穩(wěn)定基金，規(guī)?？蛇_萬億，從中長期角度設立房企存量債務處置工具。
此外，在財政政策方面，連平建議將地方財政支出增速擴大至5%以上，加大民生投入，提升超長期特別國債資金中用于“兩新”工作的支持規(guī)模，可以增加至5000億元。同時，將三年內(nèi)新增的6萬億元專項債限額使用節(jié)奏調(diào)整為“231”的額度安排，即第一年增加2萬億元、第二年增加3萬億元、第三年增加1萬億元。將五年內(nèi)每年8000億元的專項債使用安排調(diào)整為：第一年8000億元，第二至三年各安排1萬億元，后兩年每年各安排6000億元。通過上述舉措盡快減緩地方政府債務壓力，加速地方化債進程，使地方政府能夠騰出手來更大力度地推動投資和消費增長。
新京報貝殼財經(jīng)記者姜樊
編輯 袁秀麗 校對 盧茜
