近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，從十個(gè)方面規(guī)范涉企檢查。北京市在全國(guó)率先推出“掃碼檢查”“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”等改革舉措，與國(guó)家的要求高度契合。

1月14日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高念東做客新京報(bào)千龍網(wǎng)2025北京“兩會(huì)”訪談間時(shí)介紹，接下來(lái)將繼續(xù)深化“掃碼檢查”改革，細(xì)化檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)控檢查頻次，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次入企，全面檢查”。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造“北京服務(wù)”品牌，是這兩年北京市重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。高念東介紹，去年，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在環(huán)節(jié)上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，積極打造“北京服務(wù)”市監(jiān)品牌。

截至2024年底，北京市經(jīng)營(yíng)主體268.62萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.08%。含金量高的科技型企業(yè)存量85.9萬(wàn)戶，占比近四成。北京企業(yè)和個(gè)體工商戶的數(shù)量比是5:1，企業(yè)三年存活率在76%以上?！皬倪@些數(shù)據(jù)可以看出，北京企業(yè)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力上具有明顯優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)中，北京連續(xù)兩年位居首位?！?/p>

1月14日，北京會(huì)議中心，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高念東（右）做客新京報(bào)千龍網(wǎng)訪談間。新京報(bào)記者 陶冉 攝

“掃碼檢查”,成功減少擾企檢查6382次

新京報(bào)：2024年，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)？

高念東：2024年我們主要在五個(gè)方面發(fā)力。在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，去年我們有兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)并在全國(guó)推廣。一項(xiàng)是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了外商投資企業(yè)全程網(wǎng)辦。我們會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)數(shù)字賦能，便捷境外投資者身份認(rèn)證。現(xiàn)在持有6類涉外證件的人員，通過(guò)“刷臉”或者使用銀行卡就可以在線上進(jìn)行身份認(rèn)證。同時(shí)，我們還在全國(guó)率先發(fā)布中英文雙語(yǔ)版的《外商投資公司登記注冊(cè)辦理指南》，提高外商投資辦事效率。另一項(xiàng)是企業(yè)注銷“一件事”集成服務(wù)改革。我們把過(guò)去企業(yè)需要跑幾個(gè)地方、找不同窗口辦的事項(xiàng)，集合成“一件事”?，F(xiàn)在北京企業(yè)注銷時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、海關(guān)、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、公章注銷等事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一站式辦理。2024年，北京電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照累計(jì)應(yīng)用超過(guò)2億次，穩(wěn)居全國(guó)首位，企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦率超95%。

在全國(guó)率先推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管改革。大力推動(dòng)“掃碼檢查”和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推行“無(wú)事不擾”白名單制度，盡量不給企業(yè)添麻煩，讓企業(yè)能心無(wú)旁騖地發(fā)展主業(yè)。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，對(duì)侵權(quán)假冒行為保持高壓態(tài)勢(shì)，去年集中銷毀假冒偽劣商品29噸，貨值1200萬(wàn)元。為減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們深入開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，引導(dǎo)退費(fèi)6000余萬(wàn)元，惠及企業(yè)萬(wàn)余戶。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對(duì)輕微違法行為實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，去年累計(jì)免罰4.4億元。除此之外，主動(dòng)服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)出全國(guó)首張全程網(wǎng)辦跨省遷移營(yíng)業(yè)執(zhí)照，京津冀三地企業(yè)跨省遷移更加便利，有效助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)廣告業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。去年，我們出臺(tái)了促進(jìn)數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布6項(xiàng)合規(guī)指引，2024年北京廣告業(yè)收入規(guī)模居全國(guó)首位。我們推動(dòng)臨床急需進(jìn)口藥品綠色通道、罕見(jiàn)病藥品先行保障區(qū)、創(chuàng)新藥審評(píng)審批試點(diǎn)、藥品補(bǔ)充申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)等4項(xiàng)高含金量政策落地實(shí)施，有力助推醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品提前上市和應(yīng)用。

在助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，我們加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等要素資源，累計(jì)服務(wù)中小企業(yè)3000余家次。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在衛(wèi)星導(dǎo)航、城市能源等領(lǐng)域共有17個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中心。今年將重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池汽車質(zhì)檢中心、自動(dòng)駕駛汽車及芯片質(zhì)檢中心的建設(shè)。同時(shí)，聚焦北京市半導(dǎo)體裝備制造、協(xié)作機(jī)器人等9條產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。

2025年，我們要繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體注銷一站式服務(wù)，以首善標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際一流的“北京服務(wù)”助力企業(yè)更好更快發(fā)展。

新京報(bào)：北京市在全國(guó)率先推行一體化綜合監(jiān)管改革，其中“掃碼檢查”作為一項(xiàng)重要改革舉措，去年7月起在全市全面推行，受到公眾廣泛關(guān)注。這項(xiàng)機(jī)制的目的是什么？實(shí)施半年多來(lái)取得了哪些成效？

高念東：去年7月1日，北京市在全國(guó)率先推出“掃碼檢查”“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”等改革舉措，目的是讓涉企檢查更加公平、透明、規(guī)范，以“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”的監(jiān)管助力企業(yè)發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，實(shí)施“掃碼檢查”可以達(dá)到三個(gè)方面的效果。一是統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查行為。掃碼系統(tǒng)整合了北京市49個(gè)部門、950個(gè)執(zhí)法主體和2.6萬(wàn)多名執(zhí)法人員的數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員在對(duì)企業(yè)檢查時(shí)，必須先掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“企業(yè)碼”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)入企檢查行為的全過(guò)程記錄。這樣不僅可以約束和規(guī)范檢查行為，也可以將檢查結(jié)果及時(shí)推送給企業(yè)，告知企業(yè)存在的問(wèn)題和整改的方式，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。

二是避免重復(fù)擾企，為企業(yè)減負(fù)。我們?cè)O(shè)計(jì)了一系列避免扎堆檢查、重復(fù)檢查的預(yù)警機(jī)制。入企掃碼時(shí)，如果企業(yè)短時(shí)間內(nèi)被多次檢查，例如一周超過(guò)兩次，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出“重復(fù)擾企”提示。如果企業(yè)被同一名執(zhí)法人員反復(fù)檢查三次以上，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出“阻斷”提示，對(duì)嚴(yán)重?cái)_企行為進(jìn)行阻斷。截至去年底，累計(jì)彈出提示、阻斷7338次，成功減少擾企檢查6382次，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是主動(dòng)接受企業(yè)監(jiān)督，提升監(jiān)管服務(wù)水平?，F(xiàn)在企業(yè)可以反饋執(zhí)法人員不掃碼、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、頻繁重復(fù)檢查等擾企問(wèn)題，有利于打破以往執(zhí)法人員“單方面說(shuō)了算”的困境，提升了企業(yè)的“話語(yǔ)權(quán)”，有助于進(jìn)一步規(guī)范各部門涉企檢查。

下一步，我們將繼續(xù)深化“掃碼檢查”改革，細(xì)化檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)控檢查頻次，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次入企，全面檢查”。

1月14日，北京會(huì)議中心，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高念東。新京報(bào)記者 陶冉 攝

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，預(yù)防企業(yè)閉店“跑路”

新京報(bào)：“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”也是去年推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，這項(xiàng)改革實(shí)施以來(lái)，企業(yè)的評(píng)價(jià)怎樣？我們好奇的是，如何保證在企業(yè)“無(wú)感”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“高效”？

高念東：過(guò)去傳統(tǒng)的“巡街式”“拉網(wǎng)式”檢查，不僅干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而且效率不高。去年北京市全面推行“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，探索應(yīng)用8種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，包括視頻AI分析、設(shè)備感知技術(shù)、物聯(lián)感知技術(shù)、數(shù)據(jù)比對(duì)分析、大數(shù)據(jù)篩查排查、遠(yuǎn)程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查、企業(yè)自主提交材料等，讓監(jiān)管更精準(zhǔn)高效，同時(shí)降低企業(yè)備查成本，減少對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)打擾。

從企業(yè)反饋來(lái)看，他們對(duì)這項(xiàng)改革舉措還是非常歡迎的。實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管后，企業(yè)接受的檢查變少了。舉個(gè)例子，“陽(yáng)光餐飲”，我們通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外供餐單位后廚在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障校園食品安全，讓廣大學(xué)生和家長(zhǎng)放心。另外，我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的企業(yè)實(shí)行無(wú)事不擾試點(diǎn)改革，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)檢查。這樣，企業(yè)可以將更多時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。隨著監(jiān)管效率的提升，企業(yè)的成本也大大降低了。比如原來(lái)報(bào)關(guān)時(shí)，用傳統(tǒng)檢查手段，一天只能現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)幾家企業(yè)，現(xiàn)在利用遠(yuǎn)程視頻，僅用15分鐘就能完成對(duì)一家企業(yè)的非現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，大大縮短貨物通關(guān)時(shí)間，降低了企業(yè)的溝通和倉(cāng)儲(chǔ)成本。

我們一直強(qiáng)調(diào)，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不是放松監(jiān)管，而是通過(guò)科技賦能提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“高效”、企業(yè)“無(wú)感”。首先，覆蓋面更廣。非現(xiàn)場(chǎng)檢查，不僅能把企業(yè)等主體納入監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，還能對(duì)工地等客體進(jìn)行監(jiān)督。

其次，監(jiān)管更精準(zhǔn)。當(dāng)全市各部門都能通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享跨部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，同時(shí)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)建立的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模型，監(jiān)測(cè)出來(lái)的結(jié)果就會(huì)更準(zhǔn)確。

以預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域閉店“跑路”問(wèn)題為例，我們聚焦教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、健美健身三類重點(diǎn)行業(yè)，建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)近6萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，測(cè)出3230家“亮紅燈”的企業(yè)，推送給各區(qū)政府和行業(yè)主管部門，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前端管控。根據(jù)相關(guān)線索，我們會(huì)同公安部門辦成了“職業(yè)閉店人”全國(guó)首案，罰沒(méi)款65.58萬(wàn)元，對(duì)這類違法行為形成了有效震懾。

最后，監(jiān)管效率更高。從以前低效率的人工巡查，變成“7×24”小時(shí)不間斷監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管主體廣覆蓋、行為監(jiān)管全天候、預(yù)警處置全自動(dòng)。比如，互聯(lián)網(wǎng)售藥平臺(tái)監(jiān)管，利用智能監(jiān)管平臺(tái)對(duì)600家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行線上巡查，時(shí)間從1440小時(shí)縮短至10小時(shí)，監(jiān)管效率提高了143倍。

下一步，我們將重點(diǎn)從法治保障、制度機(jī)制上推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管覆蓋范圍，力爭(zhēng)今年全市非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比超過(guò)50%，非現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)占比超過(guò)80%，還要加快推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管立法，固化改革成果。

今年全市31.6萬(wàn)臺(tái)電梯實(shí)現(xiàn)“一梯一碼”全覆蓋

新京報(bào)：據(jù)了解，2023年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局與北京市共同簽署《全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（北京）共建協(xié)議》，目前即將滿2年。請(qǐng)問(wèn)在建設(shè)過(guò)程中都有哪些舉措？取得了哪些成效？未來(lái)還有哪些新計(jì)劃？

高念東：北京市委市政府高度重視試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要求爭(zhēng)創(chuàng)智慧監(jiān)管“全國(guó)標(biāo)桿”。近兩年來(lái)，我們堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)初步建立了準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)四位一體的數(shù)字化工作格局，在食品、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域取得了一系列數(shù)字化改革成果，在全國(guó)范圍內(nèi)起到了很好的引領(lǐng)示范作用。

從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)看，我們已匯聚數(shù)據(jù)總量超43億條，日均數(shù)據(jù)共享量近500萬(wàn)條，為提升工作效能提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

從服務(wù)企業(yè)需求來(lái)看，我們通過(guò)升級(jí)e窗通服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造性提供了多種集成化辦理場(chǎng)景，包括企業(yè)服務(wù)“一件事”、“多證合一”、證照聯(lián)辦等，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。

從服務(wù)老百姓民生來(lái)看，我們用數(shù)字化技術(shù)賦能電梯監(jiān)管。去年底，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市8萬(wàn)余臺(tái)15年以上老舊電梯的“賦碼監(jiān)管”，也就是“一梯一碼”。我們給每一臺(tái)電梯賦予唯一的二維碼，可以連接企業(yè)、百姓和政府部門，讓電梯安全監(jiān)管更精準(zhǔn)、高效。市民朋友可以通過(guò)掃碼，掌握電梯日常管理的相關(guān)信息，如果發(fā)現(xiàn)電梯超期未檢、沒(méi)有按時(shí)維保，都可以進(jìn)行反映或者投訴舉報(bào)。維保作業(yè)人員在維保時(shí)也要掃碼、刷臉、定位，記錄維保行為，保證維保質(zhì)量。我們市場(chǎng)監(jiān)管人員可以遠(yuǎn)程查閱掌握電梯情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)維保過(guò)程的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，減少對(duì)企業(yè)的打擾。

今年4月，我們將實(shí)現(xiàn)全市31.6萬(wàn)臺(tái)電梯的“一梯一碼”全覆蓋。下一步，我們將協(xié)同推進(jìn)“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管”，建設(shè)完善市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、持續(xù)探索新技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。

1月14日，北京會(huì)議中心，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高念東。新京報(bào)記者 陶冉 攝

食品、藥品安全考核，北京連續(xù)5年位列A級(jí)

新京報(bào)：食品藥品安全是與人民群眾關(guān)系最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，去年北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在保障食品藥品安全方面都有哪些舉措，取得了哪些成效？

高念東：柴米油鹽、一蔬一飯，既是家事，也是習(xí)近平總書記心頭牽掛的國(guó)事。北京作為首善之區(qū)，食品藥品安全監(jiān)管尤為重要，我們堅(jiān)持人民至上，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管，確保老百姓舌尖上的安全。

我們開(kāi)展校園食品安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)4318家學(xué)校食堂和74家校外供餐企業(yè)實(shí)施多輪全覆蓋檢查，糾正違規(guī)行為7313個(gè)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全年移送刑事案件160起。

談到食品安全，還有一個(gè)“職業(yè)索賠人”的問(wèn)題。現(xiàn)在很多職業(yè)索賠人通過(guò)夾帶、掉包、造假等方式騙取賠償。比如，2024年5月中旬，有兩人在火鍋店，用事先準(zhǔn)備好的碎玻璃劃破自己的嘴，向商家索要5萬(wàn)元賠償。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩人先后多次在朝陽(yáng)、順義、房山等地的同一連鎖品牌火鍋店，都以吃到玻璃碴為由索要賠償，如果不賠償就向有關(guān)部門投訴。這種“碰瓷式投訴”不僅使經(jīng)營(yíng)主體苦不堪言，也大量擠占行政資源。針對(duì)這個(gè)情況，去年我們健全了惡意索賠處置機(jī)制，壓減他們的非法牟利空間。構(gòu)建了應(yīng)對(duì)“碰瓷式投訴”長(zhǎng)效機(jī)制，推行“七告知五不準(zhǔn)”制度，“碰瓷人”索要賠償訴求量下降70.73%。

我們持續(xù)強(qiáng)化藥品安全全過(guò)程監(jiān)管。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)疫苗等重點(diǎn)產(chǎn)品的委托生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)“藥品全生命周期管理系統(tǒng)”建設(shè)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提高抽檢精準(zhǔn)性、靶向性，完成市區(qū)兩級(jí)抽檢1.3萬(wàn)批。嚴(yán)格執(zhí)法辦案，2024年查辦了藥品安全案件1608件，同比增長(zhǎng)21.08%。

總體來(lái)看，北京市的食品和藥品抽檢合格率都超過(guò)99%，全市食品藥品安全狀況良好。在國(guó)務(wù)院食品、藥品安全考核中，北京市連續(xù)5年位列A級(jí)。加強(qiáng)食品藥品安全，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。下一步，我們會(huì)繼續(xù)聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，提升安全保障水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 張磊 校對(duì) 李立軍