春節(jié)后，廣東省多地加速推進(jìn)閑置土地收儲工作。據(jù)新京報貝殼財經(jīng)記者統(tǒng)計，自2月6日起，廣東省已有18個市區(qū)縣密集發(fā)布專項債收儲閑置土地公告，涉及100宗地塊。這些地區(qū)涵蓋了廣州市的花都區(qū)，惠州市、中山市、珠海市、潮州市、韶關(guān)市、茂名市、汕尾市等。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)指出，廣東是全國首個全面落實專項債收購存量土地的省份，成為“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”政策的堅定執(zhí)行者，具有行業(yè)風(fēng)向標(biāo)意義，預(yù)計今年一季度各省市將陸續(xù)跟進(jìn)“發(fā)債收地”模式。
土地收儲加速，廣東18市縣發(fā)布收購閑置土地計劃
收購閑置土地，廣東省打響春節(jié)后的第一槍。
2月11日，汕尾市海豐縣自然資源局發(fā)布關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的公示。公示稱，根據(jù)《自然資源部關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》、廣東省《關(guān)于土地儲備領(lǐng)域申報地方政府專項債券工作指引（試行）》等文件要求，擬有償收回收購9宗地塊，收儲價合計約19.5億元。
2月10日，惠州市自然資源局發(fā)布《擬收回收購國有建設(shè)用地使用權(quán)公示》。公示顯示，惠州擬對8宗國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行收回收購，總收購價格近50億元。
2月9日，潮州市自然資源局發(fā)布關(guān)于潮州市2025年第一批土地儲備領(lǐng)域申報地方政府專項債券項目用地收儲價格的公示。根據(jù)公示，擬收儲3宗用地，均為住宅用途，收儲價格合計約為6.83億元。
2月8日這一天，廣東省的云浮市、韶關(guān)市、中山市、信宜市、茂名市、東莞市沙田鎮(zhèn)、云浮市云安區(qū)同時發(fā)布收儲公告。其中，云浮市收回閑置土地1宗，韶關(guān)市擬收回閑置土地2宗，中山市收回3宗，茂名市收回4宗。
2月6日以來，廣東多個市縣區(qū)收儲閑置土地一覽，新京報貝殼財經(jīng)記者整理。
2月7日，珠海市自然資源局發(fā)布公告，宣布2025年第一批土地儲備領(lǐng)域申報地方政府專項債券項目用地收儲價格，擬收儲14宗用地，位于香洲區(qū)、金灣區(qū)、高新區(qū)、斗門區(qū)及萬山區(qū)，總占地面積約41.47萬平方米，收儲價格合計超66億元。從土地性質(zhì)來看，有商務(wù)商業(yè)用地，也有二類居住用地以及旅游及配套設(shè)施用地。14宗土地的用地單位均為珠海本地國企，來自華發(fā)、大橫琴的地塊最多，分別為5宗、6宗。
不止于此，2月6日，廣州市花都區(qū)發(fā)布收回收購存量閑置土地公告，共4宗地塊，分別為廣州市廣城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司地塊、東風(fēng)日產(chǎn)112畝用地地塊、東風(fēng)日產(chǎn)69畝用地地塊、炭步鎮(zhèn)凱雷398畝用地地塊，擬收回收購價格合計9.16億元。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，此次收儲的地塊價格普遍低于當(dāng)初出讓價，折扣在7-9折之間，體現(xiàn)了“土地成本與評估價，就低確定”的原則。目前收儲地塊主要是來自國企和城投，一方面在于國企城投地塊資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系較為清晰，另一方面民企地塊很多在抵押狀態(tài)，或有復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，甚至是司法糾紛，不符合收儲條件。但并非只選國企地塊，后續(xù)民企地塊符合條件，或也會被收儲。此外，收儲以后，可能暫時儲備著，也可能修改規(guī)劃條件再出讓，且出讓給原企業(yè)，還可能會改變土地用途，比如做保障房、公共用途等。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，廣東省此次集中發(fā)布收儲計劃，展現(xiàn)了專項債收購存量土地的快速節(jié)奏和廣泛覆蓋面，對消化存量土地項目、優(yōu)化土地資源配置具有積極意義。這一舉措也為其他省市提供了參考，預(yù)計未來將有更多地區(qū)加入“發(fā)債收地”的行列。
從源頭去庫存，土地收儲成穩(wěn)樓市關(guān)鍵一招
自2024年起，各地紛紛采取措施應(yīng)對庫存壓力，其中收儲策略成為關(guān)鍵舉措，而收購閑置土地成為化解隱性庫存的有效途徑。
特別是2024年11月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，為地方落實收儲閑置土地工作提供了政策支持和操作指南，成為加速推進(jìn)土地收儲的重要推動力。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該文件的出臺為地方政府提供了明確的法律依據(jù)和操作框架，使土地收儲工作更加規(guī)范化和高效化。通過專項債券資金的注入，地方政府在土地收儲中的資金壓力得到有效緩解，閑置土地的盤活速度顯著加快。
2025年1月初，浙江省金華市婺城區(qū)、金東區(qū)等地先后發(fā)布運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的公告。
而春節(jié)后，廣東省多個市區(qū)縣密集發(fā)布土地收儲計劃，正式拉開閑置土地盤活的大幕。
在嚴(yán)躍進(jìn)看來，此次收購也開啟了2025年專項債收購存量土地的序幕，預(yù)計一季度各省市都會陸續(xù)加入“發(fā)債收地”的行列中。這一模式不僅有助于快速系統(tǒng)高效促進(jìn)存量土地的盤活，對于土地市場的供求關(guān)系平衡也具有積極作用。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是，此類土地項目收購后，對于相關(guān)房企的資金狀況改善具有積極作用。反過來有助于房企輕裝上陣，在穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營或進(jìn)入新一輪投資拿地方面保持更強的競爭力。
2月11日，長沙市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的征集公告》。公告稱，現(xiàn)面向社會征集收回收購存量閑置土地，請符合條件且有意向的企業(yè)積極報名。征集區(qū)域為長沙市芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)、開福區(qū)、會展片區(qū)。
從征集范圍來看，有以下幾種情況：一是企業(yè)無力或不愿再開發(fā)使用的土地，已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地或已動工未建設(shè)完成但具備分割條件的土地；二是老舊廠區(qū)、倉庫等工業(yè)用地和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他用途的低效用地；三是因公共利益需要收回的土地，主要包括國防和外交需要，由政府組織實施的歷史文化保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、舊城改建等土地；四是因整合地塊、優(yōu)化規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮土地價值需要收回的土地；五是進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣的土地；六是因政府原因?qū)е麻e置需要有償收回的土地；七是土地使用權(quán)屆滿不續(xù)期等其他閑置土地。
在李宇嘉看來，收儲閑置土地的利好顯而易見，一方面可以從源頭上減少庫存，緩解市場供求關(guān)系；另一方面有助于穩(wěn)定開發(fā)商資金鏈，推動保交付和拿地開工，進(jìn)而穩(wěn)定行業(yè)規(guī)模并夯實止跌回穩(wěn)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種影響要取決于后續(xù)能有多大的收儲放量出來。
李宇嘉進(jìn)一步指出，收儲可能是2025年土地市場的一大看點。隨著2025年更加積極的財政政策落地，“穩(wěn)增長”要發(fā)揮項目帶動作用，專項債發(fā)行速度加快，為土地收儲創(chuàng)造了條件。
新京報貝殼財經(jīng)記者 段文平
編輯 楊娟娟 校對 陳荻雁
