▲資料圖：2024年12月7日，法國總統(tǒng)馬克龍（中）與當(dāng)時的美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普（右）和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會晤后走出愛麗舍宮。圖/新華社

美烏終于談妥了礦產(chǎn)協(xié)議的最終文本。

據(jù)新華社報道，烏克蘭總理什梅加爾當(dāng)?shù)貢r間2月26日在電視節(jié)目中表示，烏克蘭和美國已準(zhǔn)備好共同開發(fā)烏礦產(chǎn)資源協(xié)議的最終版本。另據(jù)美國和烏克蘭媒體報道，烏總統(tǒng)澤連斯基將于28日訪美并與美國總統(tǒng)特朗普簽署上述協(xié)議。

根據(jù)多家烏克蘭媒體曝光，該協(xié)議最終文本共11點內(nèi)容，主要包括：烏美共同建立一個重建投資基金，烏方將石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源未來收益的50%注入該基金；美政府持有的基金股權(quán)和金融權(quán)益的最高比例，以及美國政府代表的決策權(quán)，在適用法律允許范圍內(nèi)確定；投入基金的資金每年在烏克蘭進行再投資；烏政府對第三方可能承擔(dān)的任何義務(wù)，或其未來可能承擔(dān)的此類義務(wù)，不會導(dǎo)致烏方對基金的出資被出售、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押；美政府長期財政支持烏克蘭的穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮發(fā)展；美政府支持烏克蘭為獲得建立持久和平所需的安全保障所做的努力。

此前，特朗普政府曾提出一份礦產(chǎn)協(xié)議方案，并對烏克蘭施加了巨大壓力，甚至將協(xié)議表述為解決烏克蘭問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而澤連斯基2月23日還表示“不希望十代烏克蘭人償還礦產(chǎn)協(xié)議帶來的負債”。然而過了不到三天，烏方就與美方談妥了最終文本。

美烏礦產(chǎn)協(xié)議最終文本改了哪些地方？對美俄歐烏四方博弈有什么影響？是否有助于俄烏?；疬@個最終目標(biāo)？

刪除了“經(jīng)濟掠奪”式的表述

美烏礦產(chǎn)協(xié)議最終文本改動最大的地方，是刪除了明顯帶有“殖民經(jīng)濟”色彩的表述。

英國和美國媒體曾獲得美方擬定的美烏礦產(chǎn)協(xié)議草案的內(nèi)容。該草案顯示其擬定時間是2月7日。

根據(jù)美方草案，烏方應(yīng)以兩倍數(shù)額償還美方對烏援助，總價5000億美元。根據(jù)該草案，美國有權(quán)拿走烏克蘭從資源開采中獲得的經(jīng)常性收入的一半，以及“向第三方頒發(fā)的所有新許可證”財務(wù)價值的一半，用于未來資源貨幣化。

更夸張的是，該草案規(guī)定美烏礦產(chǎn)協(xié)議“受紐約法律管轄，不考慮法律沖突原則”。

據(jù)路透社報道，美國談判代表、財政部部長貝森特還曾以切斷星鏈服務(wù)要挾烏方交出50%關(guān)鍵礦產(chǎn)權(quán)益。不過該報道被馬斯克否認。

美方擬定的礦產(chǎn)協(xié)議文本令烏方大為震驚。澤連斯基多次表態(tài)將拒簽美方草案。

相比之下，最終文本刪掉了烏方須償還5000億美元等過于刺激性的表述，對于美方在基金中的權(quán)重占比，也改為“在適用法律允許范圍內(nèi)確定”，看上去美方作了一定讓步。

但實際上，美烏礦產(chǎn)協(xié)議最終文本變的只是表述，“經(jīng)濟掠奪”的性質(zhì)并沒有變。烏方50%礦產(chǎn)未來收益仍由基金控制，烏政府的出資未來不能被出售、轉(zhuǎn)讓、抵押。而美方承擔(dān)的義務(wù)里并不包括提供烏方迫切要求的安全保障，只是含糊其詞地表示美政府“支持烏克蘭為獲得安全保障所做的努力?！?/p>

這或許就是所謂的特朗普“交易的藝術(shù)”。

美烏礦產(chǎn)協(xié)議是更大范圍交易的籌碼

對于烏方來說，不難看到美烏礦產(chǎn)協(xié)議最終文本的本質(zhì)是迫使烏方交出部分經(jīng)濟主權(quán)，那么為什么還要準(zhǔn)備簽署該協(xié)議？

烏方現(xiàn)在最大的訴求，是在今后解決俄烏沖突的進程中不被踢下桌，進而失去更多的利益。

2月21日，特朗普在美國州長會議上對烏克蘭隔空施壓時曾表示，“澤連斯基并沒那么重要”，烏克蘭“基本無牌可打”。這種威脅非常直接。如果過去這段時間美烏交惡和博弈的節(jié)奏不能改變，烏克蘭確有可能失去大部分籌碼，直至上不了桌。因此，烏克蘭不得不吞下美方遞過來的苦果。

對于美方來說，吃掉烏克蘭50%的礦產(chǎn)權(quán)益，也是在為美俄談判搜集籌碼。事實上，在美烏基本敲定礦產(chǎn)協(xié)議最終文本的25日，美方就已向俄方開價。特朗普當(dāng)天在白宮表示，希望獲得俄羅斯的稀土資源。

只不過，與強使烏方讓渡未來礦產(chǎn)資源收益不同的是，美方強調(diào)要“購買”俄羅斯的稀土等礦產(chǎn)資源。為此，特朗普還拋出了在適當(dāng)時候解除對俄制裁的誘餌。

到現(xiàn)在，我們能夠看得比較清楚的是，美國對獲取俄烏兩國的礦產(chǎn)資源顯然投入了很大的精力，在這方面美方制訂了詳細的方案和不同的操作策略。美方獲取俄烏礦產(chǎn)資源打的都是調(diào)停俄烏沖突的招牌，但在俄烏沖突這個最核心的問題上，美方至今沒有提出什么方案。

相反，當(dāng)?shù)貢r間2月26日，特朗普在首次內(nèi)閣會議上就烏克蘭問題表態(tài)稱，“我不會提供太多的安全保障，我們將讓歐洲這樣做”。

礦產(chǎn)歸美國，安全保障歸歐洲，這樣的表態(tài)無疑會進一步加劇歐洲的緊張感。而這種緊張感，有助于美方得到真正想要的東西。事實上，特朗普26日也向歐洲開價了。他聲稱將很快向歐盟征收25%的關(guān)稅，以消除美歐之間3000億美元的貿(mào)易逆差。

從這個角度看，至少在目前，美烏礦產(chǎn)協(xié)議更像是美方讓各利益相關(guān)方改變立場的工具。

烏克蘭陷入美歐夾擊

回過頭來看，美烏礦產(chǎn)協(xié)議也是烏克蘭向美國主動展示烏擁有礦產(chǎn)資源這一“戰(zhàn)略優(yōu)勢”的結(jié)果。

烏克蘭的礦產(chǎn)資源主要有煤炭、頁巖油氣、鐵、錳、鋰、鈦、鈾等。去年，為了維持美國對烏援助，烏方主動向美方提及了這一“戰(zhàn)略優(yōu)勢”。結(jié)果烏克蘭的礦產(chǎn)資源被特朗普盯上了。

而隨著特朗普政府對烏態(tài)度生變，近期烏方又主動向歐洲提及了這一“戰(zhàn)略優(yōu)勢”，結(jié)果又讓歐洲盯上了。

2月24日，歐盟委員會主席馮德萊恩和歐盟委員會分管產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席塞茹爾內(nèi)一同去了烏克蘭，向烏政府遞交了一份礦產(chǎn)合作的“互惠”協(xié)議。

塞茹爾內(nèi)稱，歐洲需要的30種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，烏克蘭可提供21種。他還意有所指地表示，歐洲永遠不會要求烏方達成任何不具有互惠性質(zhì)的礦產(chǎn)協(xié)議。話雖如此，但歐盟此舉與美國并沒有什么不同，都是在爭奪烏克蘭礦產(chǎn)資源。

有諷刺味道的是，過去，對俄烏沖突，歐盟擺出的姿態(tài)是要不惜代價捍衛(wèi)烏克蘭和歐洲的“安全和自由”。而現(xiàn)在歐洲人也變得“勢利”了。

歐洲的“勢利”，反映出了歐洲在安全戰(zhàn)略上的反復(fù)性和不可持續(xù)性。在26日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人召開的視頻會議上，一些歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人還聲稱要強化烏克蘭的“強勢地位”，繼續(xù)支持烏克蘭加強防御能力。轉(zhuǎn)過頭就去了烏克蘭要礦產(chǎn)。

另一方面，與美國爭搶烏克蘭礦產(chǎn)資源，也表明在 “烏克蘭問題”上，歐洲與美國的裂痕越來越大。24日聯(lián)合國大會討論涉烏決議時，美歐罕見地沒有站在同一陣營就已充分顯露出美歐裂痕之深。

遭受夾擊的烏克蘭如何面對美歐對烏礦產(chǎn)資源的索取，已然成了當(dāng)下烏克蘭需要優(yōu)先解決的事項。在礦產(chǎn)權(quán)益讓渡的過程中烏方將體驗什么，只能是冷暖自知。

在當(dāng)下，俄烏能否?；疬€是未知數(shù)，能夠確定的是，烏克蘭似乎又多了兩個對其經(jīng)濟主權(quán)的覬覦者。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 遲道華

校對 / 張彥君