新京報(bào)訊 3月26日，最高人民法院發(fā)布關(guān)于涉外國國家豁免民事案件相關(guān)程序事項(xiàng)的通知。以下為全文：
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為正確審理涉外國國家豁免民事案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)平等，根據(jù)《中華人民共和國外國國家豁免法》《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、外國國家及其財(cái)產(chǎn)在我國法院享有管轄豁免，但外國國家豁免法另有規(guī)定的除外。對(duì)于以外國國家豁免法第二條規(guī)定的外國國家為被告或者第三人提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)審查起訴狀是否載明該案存在外國國家豁免法規(guī)定的豁免例外情形。起訴狀未予明確的，人民法院應(yīng)當(dāng)向起訴人釋明。經(jīng)釋明仍未明確的，人民法院不予受理。
二、以外國國家豁免法第二條規(guī)定的外國國家為被告或者第三人的第一審民事案件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地具有涉外民商事案件管轄權(quán)的中級(jí)人民法院以及海事法院、金融法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄。
前款規(guī)定以外的人民法院不予受理以外國國家為被告或者第三人的起訴；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。
三、人民法院向外國國家送達(dá)傳票或者其他訴訟文書，應(yīng)當(dāng)按照該外國國家與我國締結(jié)或者共同參加的國際條約規(guī)定的方式，或者該外國國家接受且我國法律不禁止的其他方式進(jìn)行送達(dá)。前述兩種送達(dá)方式無先后適用順序的要求。
通過前述兩種送達(dá)方式均無法完成送達(dá)的，可以由最高人民法院通過外交部以外交照會(huì)的方式送達(dá)。
以前款規(guī)定的外交照會(huì)方式送達(dá)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將擬送達(dá)的傳票或者其他訴訟文書逐級(jí)報(bào)最高人民法院。
人民法院向外國國家送達(dá)傳票或者其他訴訟文書，不適用公告送達(dá)。
四、人民法院向外國國家送達(dá)傳票或者其他訴訟文書，應(yīng)當(dāng)依照該外國國家與我國締結(jié)或者共同參加的國際條約的規(guī)定附上有關(guān)語言的譯本，沒有相關(guān)國際條約的，附上該外國國家官方語言的譯本。
向外國國家送達(dá)起訴狀副本時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并送達(dá)應(yīng)訴通知書、舉證通知書等訴訟文書，通知該外國國家在收到起訴狀副本后三個(gè)月內(nèi)提出答辯狀。該外國國家申請(qǐng)延期答辯的，由人民法院審查決定是否準(zhǔn)許。
五、外國國家在答辯期內(nèi)以其享有管轄豁免為由提出管轄異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)外國國家豁免法對(duì)該外國國家是否享有管轄豁免進(jìn)行全面審查，視情可以聽取當(dāng)事人意見。
外國國家僅為參與管轄異議審查程序而陳述意見的，不視為接受人民法院管轄。
六、外國國家在答辯期內(nèi)未以享有管轄豁免為由提出管轄異議，也未到庭參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)審查該外國國家是否享有管轄豁免，視情可以聽取當(dāng)事人意見。
七、人民法院在辦理涉外國國家豁免民事案件過程中，需要外交部就有關(guān)國家行為的事實(shí)問題出具證明文件的，應(yīng)當(dāng)依照外國國家豁免法第十九條的規(guī)定，逐級(jí)報(bào)最高人民法院商請(qǐng)外交部出具證明文件。
八、人民法院在審理案件過程中，外國國家因被追加為當(dāng)事人、反訴等情形成為被告或者第三人的，依照本通知辦理。
本通知執(zhí)行過程中遇到的問題，及時(shí)報(bào)告最高人民法院。
最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人就涉外國國家豁免民事案件程序事項(xiàng)的通知答記者問
2025年3月26日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于涉外國國家豁免民事案件相關(guān)程序事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）。為更好地理解和適用《通知》，最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
一、能否簡要介紹一下發(fā)布《通知》的背景和重要意義？
答：2024年1月1日，《中華人民共和國外國國家豁免法》（以下簡稱外國國家豁免法）正式實(shí)施。該法是深入貫徹習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想，適應(yīng)我國對(duì)外交往新形勢(shì)新變化的重要涉外立法成果，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、貫徹國家主權(quán)平等原則、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)高水平對(duì)外開放具有重要意義。該法明確了外國國家及其財(cái)產(chǎn)在我國法院享有管轄豁免的一般原則，同時(shí)確立了管轄豁免的例外制度，規(guī)定人民法院可在特定情形下管轄以外國國家為被告、以外國國家財(cái)產(chǎn)為執(zhí)行對(duì)象的民事案件。這符合國際通行做法。
為貫徹落實(shí)好外國國家豁免法，指導(dǎo)各地法院依法妥善受理和公正高效審理涉外國國家豁免民事案件，最高人民法院決定出臺(tái)外國國家豁免法配套規(guī)則。經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，形成了本《通知》?！锻ㄖ穼?duì)涉外國國家豁免民事案件的受理、集中管轄、送達(dá)、審查等程序事項(xiàng)提出明確要求，對(duì)于確保各地法院在收到涉外國國家的起訴時(shí)，準(zhǔn)確把握外國國家豁免法的精神要義，依法做好相關(guān)案件的受理審查工作具有重要指導(dǎo)意義。
二、《通知》的主要內(nèi)容是什么？涉外國國家的民事案件由哪些法院管轄？在受理階段有什么不同于其他民事案件的規(guī)定？
答：《通知》共八條，規(guī)定了涉外國國家豁免民事案件的受理、集中管轄、送達(dá)、對(duì)管轄豁免的審查、外交部證明文件的取得等程序性內(nèi)容。
涉外國國家豁免民事案件，是重大的新類型涉外案件，有必要實(shí)行集中管轄機(jī)制，增強(qiáng)此類案件審理的專業(yè)化水平，確保外國國家豁免法的統(tǒng)一準(zhǔn)確實(shí)施。為此，《通知》第二條規(guī)定，以外國國家為被告或者第三人的第一審民事案件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地具有涉外民商事案件管轄權(quán)的中級(jí)人民法院管轄，鑒于北京、上海等直轄市有多個(gè)中級(jí)人民法院，《通知》附件對(duì)具有集中管轄權(quán)的中級(jí)人民法院進(jìn)行了明確列舉；同時(shí)，對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由海事、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院管轄的案件，由于涉及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，即使涉及外國國家，仍然由專門法院管轄。除上述法院外，其他法院若已受理此類案件，應(yīng)當(dāng)按《通知》規(guī)定裁定將案件移送至有集中管轄權(quán)的法院。
外國國家豁免法第三條明確規(guī)定：“外國國家及其財(cái)產(chǎn)在中華人民共和國的法院享有管轄豁免，本法另有規(guī)定的除外?！笨梢?，人民法院對(duì)以外國國家為被告或者第三人提起的民事訴訟，以不予受理為原則，受理為例外。因此，《通知》第一條規(guī)定，起訴人以外國國家為被告或者第三人提起民事訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)在起訴狀中列明起訴依據(jù)的是外國國家豁免法的哪一具體條款，說明屬于哪一種例外情形，以供法院審查。人民法院在接收起訴狀過程中亦有釋明責(zé)任，經(jīng)人民法院釋明，起訴人仍未能列明法律依據(jù)的，將被視為不符合受理要求，人民法院不予受理。
三、人民法院關(guān)于外國國家是否享有管轄豁免的審查程序如何進(jìn)行？
答：《通知》第五條和第六條規(guī)定了人民法院對(duì)外國國家是否享有管轄豁免的審查程序。
當(dāng)外國國家提出管轄異議、主張其享有管轄豁免時(shí)，人民法院除了要審查外國國家提出的理由是否成立，還應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)審查該外國國家是否享有管轄豁免。換言之，首先，人民法院應(yīng)當(dāng)審查外國國家提出的享有管轄豁免的理由是否成立；其次，如果外國國家提出的理由不成立，人民法院也應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行全面審查，即在該理由之外，審查該外國國家是否確實(shí)享有管轄豁免、確實(shí)不屬于管轄豁免例外情形。
《通知》還強(qiáng)調(diào)指出，外國國家參與管轄異議審查程序并陳述意見的，不視為接受管轄。這一規(guī)定，既與外國國家豁免法第六條第一項(xiàng)規(guī)定的外國國家“僅為主張豁免而應(yīng)訴答辯”不視為接受管轄的立法主旨相一致，也有利于外國國家在管轄異議審查程序中積極參加詢問、積極舉證，以便人民法院更加高效地查明外國國家是否享有管轄豁免。
編輯 劉佳妮
