“整治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法”近期出現(xiàn)的頻率非常之高。從今年的政府工作報告，到最高人民檢察院、最高人民法院工作報告，無不把它當作一項重點工作提及。因為這關(guān)乎法治化營商環(huán)境和全國統(tǒng)一大市場建設，在經(jīng)濟恢復發(fā)展的關(guān)鍵期，影響至深。
到底如何整治？近日，公安部、最高檢有了具體部署。
最高檢部署專項監(jiān)督
聚焦11個方面重點任務，解決涉企執(zhí)法司法突出問題
作為我國最高法律監(jiān)督機關(guān)，最高檢于3月26日專門召開會議，部署全國檢察機關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。
最高檢檢察長應勇在會上作了專門講話。他把專項監(jiān)督定位為“一項年度重點任務”，并提出“黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里”。要求堅決糾正利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全檢察環(huán)節(jié)依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，堅決防治辦案與利益掛鉤。
會議透露，最高檢還制定了《檢察機關(guān)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作方案》。雖然工作方案并未公開，但最高檢副檢察長葛曉燕在作工作部署時，提到要聚焦11個方面重點任務。
根據(jù)官方報道，葛曉燕在講話中重點提到了以下六個方面：
要突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，依法加強涉企刑事案件立案監(jiān)督、強制措施監(jiān)督等，依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛，合力推動涉企刑事“掛案”清理。
要深入推進虛假訴訟專項監(jiān)督行動，完善辦案機制，充分發(fā)揮民事、刑事檢察監(jiān)督職能，既注重糾正虛假訴訟涉及的民事案件，又注重查辦相關(guān)刑事案件。
要依法加強對審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監(jiān)督，依法保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
要依法強化對在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，推動治理小過重罰、重過小罰、以罰代管等問題，依法規(guī)范推動行刑反向銜接，防止當罰不罰。
要注重以檢察公益訴訟營造公平有序市場競爭環(huán)境，加強反壟斷和反不正當競爭檢察履職探索，推動構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，服務構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
要依法查處司法工作人員在辦理涉企案件中相關(guān)職務犯罪，依法懲治司法腐敗、維護司法公正。
由此可以看出，專項監(jiān)督的重點指向了公安、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法機關(guān)以及司法審判機關(guān)。應勇在當天的會議上也提出，檢察機關(guān)要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法機關(guān)等協(xié)作配合，完善信息共享、線索移送、類案研判等工作銜接機制，增強工作合力。
應勇還明確，檢察機關(guān)開展專項監(jiān)督是規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的有機組成部分，要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署要求，在規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的整體統(tǒng)籌下開展工作。
公安部部署專項行動
提出要嚴教育、嚴制度、嚴監(jiān)督、嚴查糾
去年以“遠洋捕撈”為代表的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法引發(fā)社會討論后，很快受到高層關(guān)注。
去年9月召開的中央政治局會議提到，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為；去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”。今年兩會期間，“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”被寫入政府工作報告。
去年以來，地方檢察機關(guān)和最高檢曾發(fā)布多起公安機關(guān)違規(guī)異地執(zhí)法的典型案例。
浙江省人民檢察院發(fā)布的一起趨利性執(zhí)法典型案例顯示，2023年6月11日，外省某縣公安局民警楊某某、協(xié)警占某某為謀取個人非法利益，以配合公安機關(guān)調(diào)查案件為由，將企業(yè)家沈某從江蘇吳江家中帶走，后沈某乘二人不備在浙江湖州德清縣境內(nèi)跳車逃跑并報警。最終，楊某某、占某某被判犯濫用職權(quán)罪，分別被判處有期徒刑八個月、有期徒刑七個月。
最高檢發(fā)布的一起典型案例顯示，在某化工企業(yè)凍結(jié)資金監(jiān)督案中，因有涉詐資金匯入，該公司賬戶先后被多家外地公安機關(guān)凍結(jié)，賬戶內(nèi)24億余元經(jīng)營資金無法使用，存在被超額凍結(jié)、整體凍結(jié)等不當凍結(jié)情形。
在最高檢部署專項監(jiān)督前一天，3月25日，公安部召開全國公安機關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動動員部署會。
據(jù)新華社報道，公安部部長王小洪在會上強調(diào)，要充分認識開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要意義，堅持“一件事”全鏈條治理，強化系統(tǒng)施策、綜合治理，以堅決的態(tài)度、剛性的要求、嚴格的措施，著力根治涉企執(zhí)法突出問題，著力完善可執(zhí)行、可檢查、可追溯的執(zhí)法監(jiān)督體系。
王小洪要求，要找準涉企執(zhí)法存在的突出問題，刀刃向內(nèi)、動真碰硬，采取更具針對性、更有實效性的措施，以“嚴教育”切實提高全警法治素養(yǎng)、執(zhí)法能力，以“嚴制度”進一步堵塞漏洞、明確界限，以“嚴監(jiān)督”把問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小，以“嚴查糾”做到查糾一案、警示一片、規(guī)范一域，務求取得可感可及可見的成果。
此外，在今年1月13日召開的全國高級法院院長會上，最高法院長張軍也專門提到，審判執(zhí)行工作中要堅決克服地方保護主義，嚴防趨利性執(zhí)法司法。
最高法提出，要深刻認識趨利性執(zhí)法司法的嚴重危害，嚴格依法加強對相關(guān)案件的審查，聚焦擴張管轄、以輕緩刑威脅誘導認罪認罰等情形，建立健全甄別、處置、防范機制。要支持、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、守信踐諾，依法監(jiān)督、糾正違法利用行政手段干預經(jīng)濟糾紛問題，加強對查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行的司法監(jiān)督。
法學專家
異地執(zhí)法應確保“雙主體”，防范司法權(quán)的地方化
對違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，并非沒有制度約束，但為何屢禁不止？浙江大學數(shù)字法治研究院副院長高艷東向新京報記者分析，異地趨利性執(zhí)法的一大原因是，執(zhí)法工作與罰沒收入掛鉤。
高艷東指出，目前，各地的罰沒收入主要歸地方國庫。按照2021年財政部《罰沒財物管理辦法》的規(guī)定，除特殊情況外，“罰沒收入應按照執(zhí)法機關(guān)的財務隸屬關(guān)系繳入同級國庫”。辦法同時規(guī)定了“罰沒財物管理工作應遵循罰款決定與罰款收繳相分離”，但實踐中并未完全落實。
“一旦公務人員可以從執(zhí)法活動中獲利，執(zhí)法標準將發(fā)生異化?！备咂G東指出，實踐中，一些公安機關(guān)獨自在異地辦理涉企案件，這種異地獨自執(zhí)法缺乏權(quán)力制約，容易把違規(guī)升格為違法，把違法變成犯罪。
高艷東介紹，公安部很早便出臺了制度約束異地執(zhí)法行為。2020年，公安部印發(fā)《公安機關(guān)異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”》，明確規(guī)定“嚴禁未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕”。
同時，對于異地執(zhí)法明確設置了“雙主體”執(zhí)法的程序限制，公安部《關(guān)于進一步依法嚴格規(guī)范開展辦案協(xié)作的通知》明確規(guī)定：“公安機關(guān)異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗、檢查、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、訊問等偵查活動，必須向當?shù)毓矙C關(guān)提出協(xié)作請求并在當?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助下進行，或者委托當?shù)毓矙C關(guān)代為開展，不得自行在異地開展辦案活動?！?/p>
高艷東指出，應該強化異地執(zhí)法的程序限制，確保“雙主體”執(zhí)法，屬地公安機關(guān)介入可以及時叫停異地趨利性執(zhí)法。對于違反“雙主體”執(zhí)法程序的執(zhí)法行為，高艷東認為，檢察機關(guān)應當將其作為程序重大違法開展監(jiān)督，并追究相關(guān)人員濫用職權(quán)的法律責任。
“此外，應當切斷執(zhí)法權(quán)與獲利性的聯(lián)系，防止執(zhí)法者成為獲利者，讓罰沒收入只能進入中央國庫，罰沒財物統(tǒng)一由中央國庫處置。只有確立‘執(zhí)法者不碰錢’的紅線，才可能實現(xiàn)公正執(zhí)法，進而為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境?！备咂G東稱。
他認為，異地趨利性執(zhí)法和地方保護主義是一枚硬幣的兩面。長遠來看，應該強化司法權(quán)的中央領(lǐng)導，防范司法權(quán)的地方化?！八痉?quán)本屬于對國家法律的適用，應當屬于中央權(quán)力，接受中央領(lǐng)導，對國家法律負責。優(yōu)化營商環(huán)境是國家政策，如果司法權(quán)受制于地方政府，只考慮本地營商環(huán)境，就很可能出現(xiàn)‘優(yōu)化自己、破壞異地’的亂象。”
新京報記者 行海洋
編輯 樊一婧 校對 李立軍
