供圖、支持/紅十字國際委員會  撰文/張靜

我們習(xí)以為常的一日三餐，在另一部分人的生活里卻是無法企及的奢望。他們的日常生活因為不斷變化的氣候和環(huán)境步履維艱，頻頻發(fā)生的暴力沖突更讓日子雪上加霜，無以為繼。如何在這些短期內(nèi)不會結(jié)束的重重危機中尋找解決和調(diào)整之法，是各方急需考慮的問題。

無 法 忽 視 的 糧 食 安 全

糧食，無論對于哪個國家、哪個民族都是至關(guān)重要的物質(zhì)資源。狹義的糧食單指谷物，廣義的糧食可指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部農(nóng)作物。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（簡稱“聯(lián)合國糧農(nóng)組織”）對糧食的定義包括三大類谷物：麥類、稻谷、粗糧。

糧豐天下安。糧食不僅是民眾的命脈，亦是保障國家安全的根本性要素之一，在整個國民經(jīng)濟中始終具有不可替代的基礎(chǔ)地位?？焖僭鲩L的人口、多變的氣候、空氣污染、經(jīng)濟問題和突發(fā)戰(zhàn)爭等偶然性因素，都會直接或間接地造成糧食短缺、產(chǎn)量銳減、價格上漲等糧食危機，導(dǎo)致恐慌蔓延，世界陷入不安。

實際上，回顧歷史，發(fā)生大饑荒的案例并不少見。19世紀的愛爾蘭大饑荒、20世紀30年代的烏克蘭大饑荒、20世紀40年代中國河南大饑荒、印度大饑荒等，餓殍遍野、慘狀頻發(fā)，都是出于各種原因引發(fā)的糧食危機。

近代較典型的一次糧食饑荒，可追溯至1972年那場讓人記憶猶新的蘇聯(lián)“糧食大劫案”。當(dāng)時，由于連續(xù)兩年的氣候異常，俄羅斯西南部以及烏克蘭東南部的那些被認為是蘇聯(lián)整個國家“谷倉”的區(qū)域，遭受到嚴重的熱浪和干旱襲擊，糧食歉收，對于蘇聯(lián)而言是災(zāi)難的一年。而蘇聯(lián)政府卻對外宣稱：今年的糧食即將迎來大豐收。與此同時，他們卻不動聲色地秘密購入美國近三成的小麥產(chǎn)量，美國的糧食庫存因蘇聯(lián)的搶購迅速減少，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)糧食價格成倍增長，引發(fā)了規(guī)?？涨暗氖澜缧约Z食危機。雖然聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開了兩次糧食會議，就如何應(yīng)對世界糧食供應(yīng)的驟然變化和糧食價格的高漲進行了討論，并采取了一些措施，但依舊未從根本上解決問題。

正因如此，在一系列糧食供求矛盾日趨尖銳的背景下，1979年第20屆聯(lián)合國大會決議將10月16日定為世界糧食日（World Food Day），自1981年起施行。得以重視的糧食安全問題，從根本上指的是人類的一種基本生活權(quán)利，即確保所有人在任何時候，既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物。

每年，世界糧食日都通過不同主題的活動，增強公眾對于世界饑餓問題的了解，鼓勵發(fā)展中國家開展經(jīng)濟和技術(shù)合作，促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)……希望通過種種舉措喚起更多人對糧食和農(nóng)業(yè)的高度重視。

“零 饑 餓” 還 有 多 遠

時代飛速發(fā)展，人類似乎從未如今日這般遠離饑餓。大部分人生活富足，不愁溫飽，即便是普通家庭，也無需為最基本的吃穿擔(dān)憂。據(jù)聯(lián)合國報道，從1980年至2000年的二十年時間里，隨著全球糧食需求穩(wěn)步增長，產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高。

在過去30年的時間里，消除貧困和饑餓已取得不錯的進展，世界極端貧困率已經(jīng)下降了一半以上。但隨著世界人口爆炸性增長和農(nóng)作物品種日趨單一，以及極端氣候的沖擊等問題，全世界糧食供應(yīng)也面臨著前所未有的壓力。

眾所周知，糧食生產(chǎn)主要仰賴環(huán)境與氣候，氣候?qū)τ谵r(nóng)業(yè)、生計和基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的影響關(guān)乎糧食安全的方方面面。但很多時候，我們無法掌控變化莫測的氣候，只能設(shè)法預(yù)防和應(yīng)對。隨著氣候變化影響的不斷加劇，增強抵御力的要求也在不斷提高。但并不是所有國家都有與之抗衡的能力，尤其是在長期飽受戰(zhàn)亂困擾的非洲地區(qū)。2019年，全世界仍有1.35億人經(jīng)歷著嚴重的糧食不足，相比過去四年呈大幅增長趨勢，其中一半以上人口就在非洲。大量非洲民眾無法享有健康的生活，每天只能饑腸轆轆地入睡，醒來亦不知何時能吃上一頓飽飯。

從過去的西方殖民到獨立后政權(quán)腐敗、國內(nèi)沖突不斷、工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境破壞、熱帶疾病傳播、人口的極度膨脹……種種原因都使得這片廣袤大陸成為世界上經(jīng)濟發(fā)展水平最低的一個洲，也導(dǎo)致糧食短缺的危機從未遠離。面對殘酷的現(xiàn)實，大量弱勢民眾毫無應(yīng)對之策，他們食不果腹，日漸萎靡消瘦，愁容不展。

非 洲 的 氣 候 逆 境

歷史悠久的非洲，是世界上面積第二大的大洲，同時也是人口第二大洲和第三世界國家的主要區(qū)域。這里常年高溫少雨、氣候干燥，素有“熱帶大陸”之稱。整個洲年平均氣溫在20攝氏度以上的地帶約占全洲面積95%，一半以上的地區(qū)終年炎熱。盡管可耕地面積占全球12.4%，但熱帶氣候和大面積的沙漠造成風(fēng)沙侵蝕、土地干裂的情況時有發(fā)生，加之落后的生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施，引發(fā)的糧食減產(chǎn)、甚至顆粒無收的困境屢見不鮮。

20世紀70年代末以來，非洲每年都有30個左右的國家發(fā)生糧荒。1982年至1984年，持續(xù)三年的干旱又侵襲了這片大陸，范圍從非洲南部一直擴大到東非和撒哈拉沙漠附近地區(qū)。放眼望去，河水?dāng)嗔?、井水枯竭、莊稼歉收，本就焦灼的情勢更難以緩解，聯(lián)合國將其稱為“非洲近代史上最大的人類災(zāi)難”。

2011年7月至2012年8月，一場旱災(zāi)又襲擊了“非洲之角”。作為一個更大的地區(qū)概念，非洲之角包括索馬里、吉布提和埃塞俄比亞等國家。這場60年不遇的干旱，加之連年戰(zhàn)爭，導(dǎo)致生活在這一地區(qū)多個國家共1100多萬人受災(zāi)。天災(zāi)人禍的夾雜下，成千上萬民眾陷入饑荒絕境。

“2011年非洲之角饑荒”——是聯(lián)合國自1984年埃塞俄比亞饑荒后又一次正式宣布非洲饑荒。通常，宣布一個地區(qū)進入饑荒狀態(tài)需要下列指標(biāo)：20%的家庭面臨糧食極度短缺，極度營養(yǎng)不良率達到30%，1萬人當(dāng)中每天超過兩人死亡。

沖 突 中 的 “人 為 饑 荒”

實際上，除了氣候原因，幾乎每個非洲國家還避免不了另一種同樣可怕的侵擾——暴力沖突。作為當(dāng)今世界上政局嚴重動蕩的地區(qū)之一，那些或大或小的沖突從未停止?；靵y的時局常常引發(fā)人為的饑荒，最終受苦的依然是弱勢群體，他們因為暴力事件的激增付出了慘重的代價?；袒潭热罩畷r不僅要與天災(zāi)抗?fàn)?，還要時刻警惕暴力沖突，身心所受傷害之大可想而知。

始于1986年的索馬里內(nèi)戰(zhàn)，是非洲持續(xù)時間最長的戰(zhàn)爭之一。長期以來，無休止的武裝暴力循環(huán)反復(fù)，整個國家從未有過一絲安寧，在動蕩不安和重重危險中生存，是索馬里民眾的生活常態(tài)。

非洲中部國家剛果民主共和國，簡稱剛果（金），以農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)為主，系世界最不發(fā)達國家之一。1996年的內(nèi)戰(zhàn)和1998年的地區(qū)沖突，使大量平民流離失所，民生凋敝，整個國家一片瘡痍，國民經(jīng)濟停滯不前。

非洲東北部內(nèi)陸國家南蘇丹，境內(nèi)部落眾多，自2011年獨立之后，各部落間就經(jīng)常發(fā)生武裝沖突。2016年，首都朱巴又爆發(fā)新一輪暴力沖突，成千上萬民眾失去家園，死傷無數(shù)。曾經(jīng)的貿(mào)易路線被戰(zhàn)爭前線截斷，物價飛漲，通貨膨脹率一路上揚，加上隨后爆發(fā)的霍亂更讓民眾的生活水深火熱。

西非內(nèi)陸國家馬里，也是世界最不發(fā)達國家之一，糧食無法自給，以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。其政局的不穩(wěn)定讓政府與反政府武裝常爆發(fā)大小沖突，而出于對武裝團體的恐懼，牧民外出放牧?xí)r總是憂心忡忡，不敢走太遠。到了販賣時節(jié)，他們也不敢冒險前往更遠的牲畜市場售賣，雖然在那里能賣到更好的價格。最后只能將日益瘦弱的牲畜賤賣，所得收入根本不足以維持本就拮據(jù)的生活。

曾有著“非洲糧倉”之譽的津巴布韋，也已面臨持續(xù)多年的饑荒危機。國內(nèi)的鎮(zhèn)壓和沖突、通貨膨脹失控、失業(yè)率上升、燃料短缺和大規(guī)模牲畜損失等因素，都是加劇災(zāi)禍的催化劑。

雙 重 影 響 下 的 脆 弱 非 洲

自然災(zāi)害、人為禍患，同時發(fā)生。大批民眾逃離家園、不斷遷移，糧食生產(chǎn)遭到破壞，供應(yīng)被切斷，疾病大范圍擴散，醫(yī)療服務(wù)也被削弱，生命安全根本得不到保障。而相對于物資的匱乏，也許人們更害怕的是長期被恐懼支配的生活，害怕在動蕩局勢中被逐漸削弱的適應(yīng)力。

美國圣母大學(xué)的全球適應(yīng)性指數(shù)，是考察一個國家面對氣候變化和其他挑戰(zhàn)時，所顯露出的脆弱性以及實施應(yīng)對機制的能力。最近的一次考察結(jié)果顯示，馬里、剛果民主共和國和索馬里等幾個非洲國家的應(yīng)對能力最弱。如前所述，這些國家囿于頻發(fā)的惡劣氣候，民眾痛失家園，更談不上生計和收成。而一些本有方法應(yīng)對氣候變化的民眾，卻因為政府管控能力有限和持續(xù)的武裝沖突而變得束手無策，一籌莫展。

紅十字國際委員會也曾發(fā)布一項有關(guān)氣候變化與沖突雙重影響的報告——《當(dāng)雨水變?yōu)樯硥m》，基于在伊拉克南部、馬里北部和中非共和國內(nèi)陸地區(qū)的深入研究，闡述了武裝沖突和氣候變化帶來的雙重威脅。在這份報告中，我們可以了解到在最易受到氣候變化影響且應(yīng)對能力極差的20個國家中，有12個國家同時還遭受著沖突帶來的巨大傷害。

海平面升高、冰川融化、暴雨頻繁……當(dāng)前氣候急劇變化，不只改變世界自然景觀，也改變著世界的地緣政治格局。雖然氣候變化不會直接引發(fā)沖突發(fā)生，但它會導(dǎo)致現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟和環(huán)境因素的惡化，間接增加沖突爆發(fā)的幾率，引發(fā)重重矛盾。在盡力提升應(yīng)對氣候災(zāi)害能力的同時，更要明白?；鹜?zhàn)的重要性。

拯 救 即 將 消 逝 的 生 命

多年來，面對非洲曠日持久的緊張局勢，聯(lián)合國一直呼吁相關(guān)各方履行國際人道主義法規(guī)定的各項義務(wù)，明確譴責(zé)將饑餓作為戰(zhàn)爭手段。在無法阻止軍事行動展開的情況下，盡量減少其對平民的影響，使各方人道主義工作者能安全、迅速、及時地為無辜百姓提供救濟。

拯救生命、緩解慘痛的境況、維護人類尊嚴是扶持弱者的慈善精神，亦是人道主義援助希望達成的愿望。2012年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉辦的“里約+20”可持續(xù)發(fā)展大會上，時任聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)起了“零饑餓”挑戰(zhàn)倡議。倡議包含“兩歲以下發(fā)育不良兒童人數(shù)為零”“100%的人天天有足夠食物”“所有食物系統(tǒng)都是可持續(xù)的”“小農(nóng)的生產(chǎn)力和收入增加100%”“食物零損失、零浪費”五大行動要素，旨在努力推動一場全球運動，在一代人的時間內(nèi)創(chuàng)造一個沒有饑餓的世界。愿景是美好的，卻也需要全世界為之奮力。

而作為人道主義援助的重要參與者，紅十字國際委員會、世界糧食計劃署、國際志愿者委員會等機構(gòu)致力于在武裝沖突、自然災(zāi)害等緊急局勢中預(yù)防和減輕人類苦難。如東非蝗災(zāi)爆發(fā)后，紅十字國際委員會和各國紅十字會、紅新月會在當(dāng)?shù)亻_展了相關(guān)知識的培訓(xùn)，提供了生物殺蟲劑以及各種牲畜飼料、種子和農(nóng)具等，幫助受災(zāi)人群從災(zāi)情中恢復(fù)過來。

在爆發(fā)霍亂的地區(qū)，人道主義組織會建造應(yīng)急水處理廠，生產(chǎn)清潔水提供給營地和醫(yī)療機構(gòu)，遏制霍亂傳播。志愿者們還為牲畜提供寄生蟲治療以及疫苗接種等保健服務(wù)，并向弱勢群體提供現(xiàn)金支持，使一個家庭在恢復(fù)自己的糧食生產(chǎn)的同時又可購買所需食物，最大限度減少他們受到的損害。每一項有針對性的舉措都希望能扼殺住造成饑荒的源頭，拯救更多生命。

氣候仍然多變，戰(zhàn)爭遠未停止，雖然生活如履薄冰，但很多非洲民眾依舊懷揣樸實的愿望，他們認為只要家鄉(xiāng)穩(wěn)定了，就能重新開始務(wù)農(nóng)、放牧，恢復(fù)從前的生活。

本文節(jié)選自《文明》2020.11月刊