▲4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮就關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令發(fā)表講話。圖/新華社
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月2日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署了題為《通過(guò)對(duì)等關(guān)稅調(diào)節(jié)進(jìn)口，以糾正導(dǎo)致美國(guó)商品貿(mào)易持續(xù)巨額赤字的貿(mào)易行為》的行政命令，悍然宣布將對(duì)全球幾乎所有國(guó)家和地區(qū)加征關(guān)稅。
這項(xiàng)行政命令的目標(biāo)是解決美國(guó)長(zhǎng)期存在的貿(mào)易逆差問(wèn)題，增加財(cái)政收入，促使產(chǎn)業(yè)回流和國(guó)內(nèi)就業(yè)，從而提升其經(jīng)濟(jì)安全，它的核心是所謂的“對(duì)等關(guān)稅”。具體措施是，對(duì)所有進(jìn)口商品征收10％的基準(zhǔn)關(guān)稅，并針對(duì)特定國(guó)家加征更高的稅率，以匹配其對(duì)美國(guó)商品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。
雖然世界各國(guó)此前對(duì)特朗普第二次當(dāng)選總統(tǒng)后的關(guān)稅沖擊已經(jīng)有所預(yù)期，但是這次出臺(tái)的關(guān)稅政策的范圍和力度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所有人的預(yù)期。受其影響，全球股市在4月7日出現(xiàn)了“黑色星期一”：日經(jīng)225指數(shù)下跌了7.8％，韓國(guó)KOSPI指數(shù)下跌了5.6％，澳大利亞S&P/ASX200指數(shù)下跌了4.2％，上證綜指下跌了7.3％，香港恒生指數(shù)下跌了13.2％……歐洲和美國(guó)各主要股指自4月2日以來(lái)的最大跌幅也都超過(guò)了10％。
中國(guó)對(duì)美國(guó)給出了強(qiáng)硬的回應(yīng)，發(fā)布了包括對(duì)美國(guó)實(shí)施34％的報(bào)復(fù)性關(guān)稅在內(nèi)的一系列反制措施。美東時(shí)間4月7日，特朗普在其社交賬號(hào)上威脅稱“美國(guó)將從4月9日起對(duì)中國(guó)征收50％的額外關(guān)稅?！睂?duì)此，4月8日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美方威脅升級(jí)對(duì)華關(guān)稅發(fā)表談話，表示中方將堅(jiān)決采取反制措施維護(hù)自身權(quán)益。
關(guān)稅戰(zhàn)大有愈演愈烈之勢(shì)
有人認(rèn)為，特朗普現(xiàn)在宣布的關(guān)稅政策只是他的一種“談判策略”，即，促使其他國(guó)家與美國(guó)談判，然后在某一個(gè)讓各方都可以接受的較低的稅率上達(dá)成妥協(xié)。
但是這只是一種可能?，F(xiàn)在美國(guó)政府官員，尤其是特朗普本人的態(tài)度仍然是沒(méi)有興趣就稅率討價(jià)還價(jià)，并呼吁其他國(guó)家不要采取報(bào)復(fù)措施，聲稱對(duì)其他國(guó)家的報(bào)復(fù)措施，美國(guó)只會(huì)以進(jìn)一步提高關(guān)稅來(lái)回應(yīng)。
考慮到美國(guó)政治體制的特點(diǎn)以及特朗普本人的性格，關(guān)稅戰(zhàn)的具體走勢(shì)可能是難以預(yù)測(cè)的，但是有一點(diǎn)應(yīng)該可以肯定，美國(guó)高關(guān)稅政策帶來(lái)的種種不確定性一直在不斷積累。因?yàn)樽詮膴W巴馬政府后期以來(lái)，美國(guó)最近幾屆政府提高關(guān)稅的總體方向是明確的。
特朗普第一個(gè)任期對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)，他下臺(tái)時(shí)美國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅超過(guò)了19％。拜登延續(xù)了特朗普的對(duì)華高關(guān)稅政策：到特朗普第二個(gè)任期開(kāi)始時(shí)，美國(guó)對(duì)華平均關(guān)稅為19.1％。
事實(shí)上，拜登執(zhí)政時(shí)代還搞了一系列產(chǎn)業(yè)政策，其中特別突出的是《芯片和科學(xué)法案》，并對(duì)特定中國(guó)產(chǎn)品加征了關(guān)稅，比如電動(dòng)汽車、鋰電池。
意圖通過(guò)加征關(guān)稅來(lái)引導(dǎo)制造業(yè)回流、提高就業(yè)，某種程度上成了美國(guó)民主共和兩黨的共同政策，只不過(guò)，特朗普走得更遠(yuǎn)。
因此，無(wú)論關(guān)稅戰(zhàn)會(huì)以何種形式結(jié)束，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，世界都必須面對(duì)美國(guó)的高關(guān)稅帶來(lái)的一系列后果。
▲4月7日，行人經(jīng)過(guò)日本東京的一處電子股指顯示屏。圖/新華社
“對(duì)等關(guān)稅”正在挑戰(zhàn)全球經(jīng)貿(mào)格局
首先需要指出的是，關(guān)稅戰(zhàn)以及相關(guān)的談判過(guò)程，特別是特朗普本人的多變，所帶來(lái)的巨大不確定性，就足以對(duì)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響了。
4月1日，美國(guó)著名保守派經(jīng)濟(jì)學(xué)家、94歲高齡的托馬斯·索維爾就指出，當(dāng)人們無(wú)法預(yù)判制定規(guī)則的人接下來(lái)怎么做，只會(huì)緊握現(xiàn)金，減少投資和消費(fèi)，而“如果人們都握著現(xiàn)金，我們就會(huì)嘗到1930年代大蕭條的苦果?！?/p>
長(zhǎng)期堅(jiān)定支持特朗普的美國(guó)對(duì)沖基金大佬比爾·阿克曼也認(rèn)為，美國(guó)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)核戰(zhàn)爭(zhēng)”，當(dāng)市場(chǎng)崩盤時(shí)，新的投資會(huì)停止，消費(fèi)者會(huì)停止消費(fèi)，企業(yè)別無(wú)選擇，只能削減投資并解雇員工。
而就“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局的重塑而言，我們可以先從如下參與關(guān)稅戰(zhàn)的三個(gè)“主要角色”的角度來(lái)分析，一是美國(guó)本身，二是作為美國(guó)的對(duì)手或可能對(duì)手的主要經(jīng)濟(jì)體，三是其他小型經(jīng)濟(jì)體。然后再看一看全球范圍內(nèi)的總體格局。
先來(lái)看美國(guó)，試圖通過(guò)高關(guān)稅來(lái)讓制造業(yè)回流，消除貿(mào)易逆差的企圖很可能會(huì)落空。
特朗普認(rèn)為，美國(guó)制造業(yè)外流的原因是外國(guó)不公平的貿(mào)易政策使得外國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格更低，因而通過(guò)高關(guān)稅拉平價(jià)格差距就可以推動(dòng)制造業(yè)回流，進(jìn)而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)并重塑世界產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)格局。
但是，這種看法是不正確的。全球經(jīng)貿(mào)格局主要與各國(guó)的生產(chǎn)要素的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以及各個(gè)行業(yè)的特有性質(zhì)（如必須大規(guī)模生產(chǎn)或有極高的啟動(dòng)成本，存在規(guī)模收益等）有關(guān)，關(guān)稅相比之下只是一個(gè)不那么重要的因素。全球經(jīng)貿(mào)格局和供應(yīng)鏈分布的決定是非常復(fù)雜的，增加關(guān)稅通常不一定能使制造業(yè)回流。
同時(shí)，在高關(guān)稅下，美國(guó)短期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)物價(jià)上漲（除非外國(guó)貨幣出現(xiàn)了非常大幅度的貶值，但這又與特朗普的其他政策目標(biāo)相矛盾），美國(guó)民眾將蒙受通貨膨脹之苦，于是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)受到?jīng)_擊，金融市場(chǎng)肯定會(huì)做出激烈反應(yīng)。這樣一來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能因?yàn)殛P(guān)稅戰(zhàn)而下滑，那么需求也會(huì)下降，從而反過(guò)來(lái)導(dǎo)致制造業(yè)的進(jìn)一步萎縮。
此外，高關(guān)稅幾乎肯定會(huì)導(dǎo)致外國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，這是因?yàn)榻o定一個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的前提，其他國(guó)家的最優(yōu)反應(yīng)就是報(bào)復(fù)。如果這種相互報(bào)復(fù)的情況持續(xù)下去，就有可能將整個(gè)世界拖進(jìn)經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭，進(jìn)而反噬美國(guó)。
再來(lái)看可以與美國(guó)“較一下勁”的其他主要經(jīng)濟(jì)體。這些主要經(jīng)濟(jì)體，除了中國(guó)之外，還有日本、歐盟、加拿大和澳大利亞等，大多是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友。他們?cè)诰S護(hù)舊有國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系方面有共同利益，經(jīng)常在限制高科技產(chǎn)品對(duì)華出口、減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴等方面采取共同行動(dòng)，甚至在世界經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中形成遏制中國(guó)的默契。
但是，特朗普此次關(guān)稅戰(zhàn)可能會(huì)打破這種默契。在此之前，特朗普對(duì)加拿大、墨西哥和歐盟的某些商品頻繁更改關(guān)稅稅率、起征點(diǎn)和開(kāi)征時(shí)間，達(dá)到了朝令夕改的程度，加劇了這些國(guó)家的供應(yīng)鏈紊亂，已經(jīng)引發(fā)了他們的不滿和反制。這對(duì)中國(guó)加快轉(zhuǎn)型和全球化布局、扭轉(zhuǎn)美西方在全球供應(yīng)鏈中妄圖“去中國(guó)化”的不利趨勢(shì)可能是一個(gè)機(jī)遇。
然后是其他小型經(jīng)濟(jì)體。越南等國(guó)已經(jīng)表示愿意對(duì)美國(guó)實(shí)施零關(guān)稅，但是美國(guó)方面又聲稱“非關(guān)稅作弊行為”才是問(wèn)題的關(guān)鍵。事實(shí)上，這些小型經(jīng)濟(jì)體做出這種選擇也是可以理解的，但是它們并沒(méi)有意識(shí)到，“對(duì)等關(guān)稅”不是彼此關(guān)稅稅率相等，甚至也不是相互實(shí)施零稅率，因此它們說(shuō)到底只能搭其他主要經(jīng)濟(jì)體的便車。
總而言之，美國(guó)這一次“對(duì)等關(guān)稅”政策，將特朗普的“美國(guó)是美國(guó)人的美國(guó)”的孤立主義立場(chǎng)暴露無(wú)遺，這種“以一國(guó)挑戰(zhàn)全球所有其他國(guó)家”的做法，無(wú)疑是全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系一體化的一個(gè)嚴(yán)重倒退，而且會(huì)使美國(guó)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)美國(guó)與其他國(guó)家之前的經(jīng)貿(mào)關(guān)系障礙重重，其他國(guó)家之間卻仍然存在正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，美國(guó)就很可能會(huì)被排斥在世界經(jīng)貿(mào)體系之外，美國(guó)市場(chǎng)也將日益孤立和萎縮，最終將喪失在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈上的話語(yǔ)權(quán)。
當(dāng)然，目前來(lái)看，也不能完全排除另一種可能性，即美國(guó)與部分國(guó)家形成一種“世界層面上的內(nèi)循環(huán)”，如以美國(guó)-加拿大-墨西哥為核心，再聯(lián)合其他一些國(guó)家，達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)定。但特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”顯然已為構(gòu)建這種“內(nèi)循環(huán)”設(shè)置了障礙。
撰稿 / 賈擁民（均衡研究所學(xué)術(shù)顧問(wèn)，浙江大學(xué)跨學(xué)科中心特約研究員）
編輯 / 遲道華
校對(duì) / 楊利
