新京報(bào)快訊 據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站10月17日消息，今年國慶中秋“雙節(jié)”假期，全國各地的古城游人如織：麗江古城景區(qū)共接待游客接近98.7萬人，超過去年同期;平遙古城游客接待量居山西全省景區(qū)之首;絲路古城敦煌累計(jì)接待游客超過40萬人次，比上年同期增長11%以上……

“古城游”持續(xù)升溫，古城的命運(yùn)也得到了越來越多的關(guān)注。如何護(hù)好、用好、發(fā)展好古城，是一個(gè)必須慎重思考的問題。

一些古城規(guī)劃不落實(shí)、保護(hù)不用心，亂建地標(biāo)、拆真建假、過度開發(fā)，甚至還存在安全問題

身長57.3米，手持長達(dá)70米的青龍偃月刀，站在形似古代戰(zhàn)船的基座上，哪怕從數(shù)公里外，也可望其威風(fēng)身影——一座位于湖北荊州古城東南側(cè)關(guān)公義園里的巨型關(guān)公雕像，最近引發(fā)了不小的風(fēng)波。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)日前發(fā)布通報(bào)，其中提到湖北省荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的巨型關(guān)公雕像，違反了經(jīng)批準(zhǔn)的《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈。

關(guān)公，即關(guān)羽，漢末三國時(shí)期的蜀漢名將。荊州，楚文化的中心，是中國歷史文化名城之一。關(guān)羽與荊州淵源頗深，在此地留下不少傳奇故事?！度龂尽肥駮蛾P(guān)張馬黃趙傳》中記載：“從先主就劉表。表卒，曹公定荊州，先主自樊將南渡江，別遣羽乘船數(shù)百艘會江陵?！弊源?，關(guān)羽和荊州有了交集。據(jù)史書記載，關(guān)羽鎮(zhèn)守荊州有五年多之久?！瓣P(guān)公文化”，無疑是荊州古城的一張“亮麗名片”。

然而，這座號稱是“荊州旅游新地標(biāo)”的雕像，不僅在文化、審美方面受到質(zhì)疑，還存在違法違規(guī)、安全隱患等問題。

關(guān)公雕像下的基座是一棟兩層高的建筑物。據(jù)悉，基座未經(jīng)過消防驗(yàn)收便從去年開始開門迎客，違反了消防法，而雕像基座以上的關(guān)公像未經(jīng)規(guī)劃許可，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條的規(guī)定，也屬于違法建設(shè)。

在住建部的通報(bào)中，巨型關(guān)公雕像還被指“違反《荊州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定”。記者查閱規(guī)定發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃對城內(nèi)建筑高度有嚴(yán)格規(guī)定。其中，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)50米以內(nèi)，高度小于3米;50米至75米，小于6米;75米以外，小于9米。特別提到城內(nèi)不能有高樓大廈，總高度要控制在15米。而身長57.3米的關(guān)公雕像，遠(yuǎn)超這一限制，在荊州古城內(nèi)顯得突兀，違背了以合理規(guī)劃護(hù)古城發(fā)展的初衷。

對真正有價(jià)值的歷史遺存不上心，疏于保護(hù)甚至隨意拆除，但又不惜巨資打造“古鎮(zhèn)”“古城”，背后是一些地方存在政績觀不端正、追求短期效益等錯(cuò)誤傾向

除了和荊州古城建巨型雕像一樣濫建地標(biāo)的情形外，“有的古城不恰當(dāng)?shù)赝貙採R路，突破規(guī)劃的控制高度，破壞古城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。還有一些地方熱衷造‘假古董’，不惜拆掉真文物、真街區(qū)，甚至錯(cuò)把假的當(dāng)成保護(hù)對象。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、中國歷史文化名城學(xué)委會副主任委員張廣漢說。

去年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局通報(bào)批評“歷史文化名城”保護(hù)不力的5個(gè)城市，山西省大同市位列其中，問題是“古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假”。

大同古城為方形城池，位于大同市中心區(qū)域，面積3.28平方公里。公開資料顯示，它建于明洪武五年(公元1372年)，在漢、魏、唐、遼、金、元舊城基礎(chǔ)上增筑而起。600多年來，大同古城飽經(jīng)滄桑，多次被破壞。2008年，大同市全面實(shí)施了歷史文化復(fù)興與古城保護(hù)工程，對百分之七十遺存的古城墻包磚修復(fù)，并對年久失修的歷史文化遺址進(jìn)行重新翻修，其中包括在《木蘭辭》中“歸來見天子，天子坐明堂”所述的花木蘭拜見天子孝文帝的北魏平城明堂等。

然而，大同古城“大拆大建”“拆真建假”的發(fā)展模式飽受爭議，也是此次被通報(bào)批評的重要原因。古城居民和現(xiàn)代風(fēng)格建筑被要求遷出古城，大同古城成為了一座沒有學(xué)校、醫(yī)院和人煙的“巨大工地”：明末就已被焚毀的代王府重建，“仿古街”取代了原先的下寺坡街，仿古四合院群落與古城遙相呼應(yīng)……仿古，似乎成為了大同市的特色。

同時(shí)被通報(bào)批評的還有山東聊城。與大同類似，聊城在2009年啟動了古城復(fù)建工程，并在2014年正式完成，耗資38億元。在《聊城市古城保護(hù)與整治規(guī)劃》中，設(shè)想是“只拆除影響整體歷史風(fēng)貌的建筑，保留傳統(tǒng)的街巷和建筑，只進(jìn)行有必要的修整”。但實(shí)際上，聊城的古城復(fù)建并未采取這一方案，而是想一次性恢復(fù)昔日繁華，古城內(nèi)的古建筑、古街巷被推倒，取而代之的，是成片的仿古建筑。

“古城‘拆真造假’，反映了一些地方?jīng)Q策者缺乏文物和遺產(chǎn)保護(hù)的理念，不明白何為歷史價(jià)值?！蔽奈锉Ｗo(hù)專家謝辰生認(rèn)為，保護(hù)就是發(fā)展，保護(hù)文物就是繼承歷史、繼承文化，決策者的文物保護(hù)意識和理念的培養(yǎng)還亟待加強(qiáng)，濫拆濫造的路子走不得。

錯(cuò)誤的政績觀，同樣是破壞現(xiàn)象背后的原因?！伴L期以來，不少地方對真正有價(jià)值的歷史遺存不上心，疏于保護(hù)甚至隨意拆除，為建設(shè)讓路，但同時(shí)又不惜巨資打造‘古鎮(zhèn)’‘古城’?？此泼艿男袨楸澈螅砻饕恍┑胤酱嬖谡冇^不端正、追求短期效益等錯(cuò)誤傾向?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會歷史文化名城學(xué)術(shù)委員會委員宋曉龍表示。

國務(wù)院已將135座城市列為國家歷史文化名城，《中華人民共和國文物保護(hù)法》在30多年里也進(jìn)行了多次修訂

無論是此次被通報(bào)的巨型關(guān)公像所在地荊州，還是去年被通報(bào)的大同、聊城等五地，都有一個(gè)共同身份——國家歷史文化名城。

為了保護(hù)那些保存文物特別豐富，并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，1982年2月，“歷史文化名城”的概念被提出。截至目前，國務(wù)院已將135座城市列為國家歷史文化名城。

以歷史文化名城為代表的古城里，往往分布著大量歷史保護(hù)建筑和歷史文物。如何保護(hù)、開發(fā)、改造這些“無價(jià)之寶”?

古城保護(hù)有據(jù)可依。1982年，《中華人民共和國文物保護(hù)法》頒布實(shí)施，成為我國文保領(lǐng)域的第一部法律，并在30多年里進(jìn)行了多次修訂。以此為基本依據(jù)，一系列文物保護(hù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等先后出臺，為文物保護(hù)發(fā)展提供了法治保障。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

在中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長伍江看來，國家對歷史文化保護(hù)越來越重視，古城保護(hù)工作面臨有史以來最好的形勢，“但仍存在大拆大建的情況，許多人只看到古城保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，忽略保護(hù)本身的內(nèi)涵?！?/p>

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處和糾治歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公職人員失職失責(zé)、濫用權(quán)力搞權(quán)錢交易、借職務(wù)之便監(jiān)守自盜、包庇縱容文物犯罪、或?yàn)槲奈锓缸飯F(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題

“一些地方不顧歷史遺存搞集中連片開發(fā)，還有些地方過度商業(yè)化開發(fā)，致使古城格局、歷史文脈等遭到破壞?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以上這些問題，有歷史文化名城保護(hù)和傳承體系建設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)、整體性不夠的原因，也有監(jiān)督管理體制機(jī)制不健全、法治剛性不足等原因。

文化遺產(chǎn)不可再生，不可替代，一旦破壞很難挽回。因此，無論是保護(hù)還是開發(fā)，都需慎之又慎。若是有關(guān)單位和工作人員對文物保護(hù)法律法規(guī)毫無敬畏，對保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)失責(zé)失管，必須嚴(yán)肅查處和問責(zé)。

對此，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯濫建地標(biāo)、亂拆亂建等突出問題，監(jiān)督落實(shí)文物保護(hù)職責(zé)，督促問題整改到位，以強(qiáng)有力的監(jiān)督為文化遺產(chǎn)傳承保駕護(hù)航。

福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞是否嚴(yán)格落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，是否認(rèn)真研究部署文化遺產(chǎn)保護(hù)工作、及時(shí)分析解決重大問題，是否建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等開展監(jiān)督，壓緊壓實(shí)保護(hù)責(zé)任。

福州市紀(jì)委監(jiān)委出臺開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案，派出6個(gè)監(jiān)督組，深入各縣(市)區(qū)、高新區(qū)一線“把脈問診”。監(jiān)督組逐一核查縣區(qū)自查情況，重點(diǎn)監(jiān)督檢查古城改造等城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目決策前是否已經(jīng)開展文化、歷史建筑普查，決策時(shí)是否同步?jīng)Q定開展老建筑甄別與保護(hù)等工作落實(shí)情況，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)破壞文化遺產(chǎn)的行為。

古城保護(hù)與開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級黨委政府和多個(gè)職能部門需聯(lián)動配合，共同履行歷史文化保護(hù)職責(zé)。

浙江省海鹽縣是千年古縣，全縣有252個(gè)歷史文物保護(hù)點(diǎn)。海鹽縣紀(jì)委縣監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)文物安全監(jiān)督檢查，今年以來已開展檢查15次，檢查文物單位92家，發(fā)現(xiàn)并督促整改隱患48處。同時(shí)建立“1+X”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，建立線索移送、協(xié)作聯(lián)動、提級查辦等機(jī)制，形成工作合力。

陜西是我國歷史文化遺產(chǎn)大省。2012年以來，陜西公安和文物部門連續(xù)九年在全省部署開展“鷹”系列打擊防范文物違法犯罪專項(xiàng)行動，截至目前共偵破文物犯罪案件超過3100起，繳獲文物2萬余件。僅今年前三季度，就偵破包括寶雞鳳縣“梁鹿坪仰韶文化遺址”被盜掘案等各類文物犯罪案件137起，抓獲涉案人員226名。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，違法犯罪案件背后往往存在公職人員失職失責(zé)、濫用權(quán)力搞權(quán)錢交易、借職務(wù)之便監(jiān)守自盜、包庇縱容文物犯罪、或?yàn)槲奈锓缸飯F(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題。

今年以來，包括陜西在內(nèi)的多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，重點(diǎn)查處和糾治有關(guān)單位和工作人員不及時(shí)制止破壞歷史文化遺產(chǎn)行為、違規(guī)參與文物經(jīng)營、在歷史文化遺產(chǎn)工程項(xiàng)目和招投標(biāo)工作中營私舞弊、對涉及文物違法犯罪打擊不力等問題。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對查實(shí)的問題，我們既要按文物保護(hù)法和相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，還要嚴(yán)肅追究保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)不力的失職失責(zé)行為?！?/p>

“要嚴(yán)格依法保護(hù)、利用和管理文化遺產(chǎn)，監(jiān)督執(zhí)法也要‘動真格’?！彼螘札堈f，只有讓法律的利劍高懸，才能真正震懾破壞行為，才能避免讓古城、歷史文化遺產(chǎn)淪為消失的“歷史”。

編輯 彭啟航