在多重壓力之下，2024年中國經(jīng)濟(jì)走過了“很不平凡”的一年，成績令人鼓舞。
作為中國經(jīng)濟(jì)工作的年度風(fēng)向標(biāo)，2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議備受關(guān)注。其中，要求2025年要實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要打好政策“組合拳”；強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊；并確定2025年要抓好大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求等九大任務(wù)。
對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢怎么看？2025年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？我們推出《向上·看2025》專題報道，邀請監(jiān)管部門、知名學(xué)者和領(lǐng)軍企業(yè)家共同解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出的信息和對2025年經(jīng)濟(jì)的信心。
“信心很重要，對中國經(jīng)濟(jì)必須樂觀，更具有充分的理由樂觀。信心不足者往往掩蓋問題，悲觀者往往不敢正視問題，而樂觀者才正視直面問題”。香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國際事務(wù)研究院院長、公共政策學(xué)院院長鄭永年向新京報貝殼財經(jīng)記者談及中國經(jīng)濟(jì)前景時如是說。
2024 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是時隔14年再次提到“適度寬松的貨幣政策”，同時，也首次提出“開展‘人工智能+’行動，培育未來產(chǎn)業(yè)”等等，他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能是第四次工業(yè)革命的核心。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵。而在今天中國的環(huán)境里，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“松規(guī)”已經(jīng)變得刻不容緩。
未來經(jīng)濟(jì)增長來自何處？宏觀經(jīng)濟(jì)如何在微觀層面發(fā)揮實(shí)效？如何跨越“中等技術(shù)陷阱”？如何應(yīng)對中美競爭和特朗普的回歸？如何對企業(yè)和政府“松綁”？如何創(chuàng)造和增加新的經(jīng)濟(jì)活動？近日，新京報貝殼財經(jīng)專訪了鄭永年進(jìn)行詳解。
中國經(jīng)濟(jì)還有很大增長空間和潛力 科技創(chuàng)新是重要增長點(diǎn)
貝殼財經(jīng)：首先，請鄭教授為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“把脈”：在全球范圍內(nèi)來看，中國經(jīng)濟(jì)處于何種位置？
鄭永年：面臨百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)，沒有一個經(jīng)濟(jì)體是沒有問題的，其中更不乏面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的。中國也如此。實(shí)際上，經(jīng)驗(yàn)地看，較之世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體，中國的經(jīng)濟(jì)局面處于較好的位置。
盡管存在著問題和挑戰(zhàn)，但只要我們能夠直面，找到問題的根源，就可以克服和超越問題，在最大程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展目標(biāo)。
貝殼財經(jīng)：2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等。該如何從根本上加以解決？你對中國經(jīng)濟(jì)的增長前景怎么看？
鄭永年：當(dāng)前，人們的“悲觀”既來自國際環(huán)境的巨變，也來自內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長面臨的一些困難。改革開放以來的四十多年時間里，我們擁有一個相對和平的國際環(huán)境，國內(nèi)的現(xiàn)代化和國際層面的全球化兩股力量相向而行，互相配合和強(qiáng)化，這促成了中國的經(jīng)濟(jì)騰飛，我們用了不到四十年的時間走完了西方用了150年甚至更長時間的路。
但現(xiàn)在不同了。在外部，美國等一些西方主要國家盛行經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義，逆全球化和反全球化力量崛起。在內(nèi)部，我們自己的經(jīng)濟(jì)面臨原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)落地難等問題，經(jīng)濟(jì)增長動能不足，過度內(nèi)卷等挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜的政經(jīng)形勢和眾多的風(fēng)險，對一些人來說，未來似乎非常悲觀。
信心很重要，對中國經(jīng)濟(jì)必須樂觀，更具有充分的理由樂觀。信心不足者往往掩蓋問題，悲觀者往往不敢正視問題，而樂觀者才正視直面問題。正是因?yàn)槲覀円庾R到這些問題和風(fēng)險，認(rèn)知到問題可以得到解決，風(fēng)險可以防御，我們有充分的理由樂觀。
貝殼財經(jīng)：樂觀的理由是什么？
鄭永年：就外在的地緣政治來說，我們要相信，美國的復(fù)興既有利于美國本身，也有利于世界穩(wěn)定。今天，人們感到不確定的是特朗普的“美國復(fù)興”計劃對我們所能產(chǎn)生的負(fù)面沖擊。盡管特朗普的“復(fù)興計劃”肯定會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但這些影響都是可以對沖、抵消和可控的。
而對內(nèi)部面臨的一些問題和挑戰(zhàn)，我們更不用像一些人那樣如此悲觀，相反，完全可以樂觀。樂觀不是盲目，而是基于客觀的要素，一是中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)還有很大的增長空間，二是我們有巨大的未來發(fā)展?jié)摿?。更為重要的是，無論是現(xiàn)有的空間還是未來的潛力都是可以通過導(dǎo)入有效的經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)。
貝殼財經(jīng)：現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)還有哪些增長空間和潛力？
鄭永年：一是陸地經(jīng)濟(jì)。中國是一個大陸經(jīng)濟(jì)體。無論是內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，大陸經(jīng)濟(jì)體依然具有增長空間。這些年來，我們提出了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)并為之努力。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)無疑推進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的內(nèi)循環(huán)。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通技術(shù)條件的改進(jìn)已經(jīng)讓中國大陸經(jīng)濟(jì)的活力釋放出來了，但迄今并沒有見頂。西部和西南部依然具有很大的比較優(yōu)勢，包括勞動力成本低、土地資源豐富、地上地下的自然資源，但這些優(yōu)勢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)掘出來。同時，東部沿海地區(qū)也具有自身的比較優(yōu)勢，包括資本、技術(shù)、人才、開放和管理經(jīng)驗(yàn)等方面。沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，而這些在中西部還有大量發(fā)展空間。
同樣，陸地外循環(huán)的空間也正在擴(kuò)大。早些年的中歐班列開通了重慶到歐洲的陸路交通，已經(jīng)顯示出其經(jīng)濟(jì)效益。中老鐵路開通運(yùn)營已經(jīng)對老撾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。泰國計劃把自己和中老鐵路連接起來，一旦實(shí)現(xiàn)，那么中國和東南亞的陸上運(yùn)輸就會大為改善。中國和這些經(jīng)濟(jì)體的交通連接不僅有利于自身的發(fā)展，更有利于助力這些經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。更為重要的是，世界范圍內(nèi)，中國掌握著中端以下技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，這些技術(shù)是欠發(fā)達(dá)國家尤其是低度發(fā)展國家所需要的。所有這些交通設(shè)施的改善必然深化我國的“一帶一路”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我國和這些國家的共同發(fā)展。
二是海洋經(jīng)濟(jì)。改革開放以后，我們開始發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，但是海洋經(jīng)濟(jì)的潛力現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。
三是空中經(jīng)濟(jì)?？罩薪?jīng)濟(jì)也有發(fā)展?jié)摿?。我們現(xiàn)在可以造大飛機(jī)了，大飛機(jī)生產(chǎn)在推動一個新的制造業(yè)的發(fā)展。同時，低空經(jīng)濟(jì)更是新增經(jīng)濟(jì)空間，今天長三角、珠三角都在努力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。
四是圍繞著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能是第四次工業(yè)革命的核心。雖然第四次工業(yè)革命的內(nèi)涵外延還在不斷發(fā)生變化，還在被重新定義，但是其基于互聯(lián)網(wǎng)和人工智能之上這一共識已經(jīng)形成。自從進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，在國際范圍內(nèi)，中美兩國占據(jù)著世界新產(chǎn)業(yè)舞臺。無論是互聯(lián)網(wǎng)還是人工智能領(lǐng)域，中美兩國處于發(fā)展的主要地位，其他國家很難趕上。
也就是說，就現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)來說，無論是中國的大陸經(jīng)濟(jì)還是海洋經(jīng)濟(jì)，無論是空中經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，中國都有非常大的潛力可以挖掘。因此，我們有理由樂觀。
但促成我們樂觀的更大原因在于作為未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的科技創(chuàng)新。在這方面，我們必須直面所面臨的一個嚴(yán)峻問題：如何通過放松監(jiān)管促成科創(chuàng)成果落地而轉(zhuǎn)化成為新的生產(chǎn)力，從而在跨越“中等技術(shù)陷阱”的基礎(chǔ)上成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
通過科技創(chuàng)新跨越“中等技術(shù)陷阱”
貝殼財經(jīng)：說到科技創(chuàng)新，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“開展‘人工智能+’行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。”從“互聯(lián)網(wǎng) +”到“人工智能+”，您如何看這一表述的變化？
鄭永年：過去，我們提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”，今天提倡“人工智能+”，這些都意味著新技術(shù)賦能現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)。如何創(chuàng)造和增加新的經(jīng)濟(jì)活動？一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，二是科創(chuàng)。這兩個是互相關(guān)聯(lián)的問題，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級要通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)造和增加新的經(jīng)濟(jì)活動的核心是科創(chuàng)。
貝殼財經(jīng)：2024 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。您認(rèn)為在當(dāng)前的國際科技競爭格局下，中國在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
鄭永年：這些年我們在研究“中等技術(shù)陷阱”問題。我們發(fā)現(xiàn)，中國的技術(shù)發(fā)展路徑和已經(jīng)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的亞洲其他經(jīng)濟(jì)體包括日本和韓國類似，前面二、三十年主要是對西方技術(shù)的應(yīng)用，之后通過技術(shù)積累，從應(yīng)用轉(zhuǎn)向原創(chuàng)。
今天，我們在很多領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了原創(chuàng)，但是生產(chǎn)關(guān)系和部分屬于上層建筑的體制機(jī)制還停留在過去的水平，導(dǎo)致過度的監(jiān)管。監(jiān)管過度自然導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)活動落地難，增量經(jīng)濟(jì)減少，繼而導(dǎo)致發(fā)展不足。
有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，硅谷2/3以上的獨(dú)角獸企業(yè)是由美國一代或者二代移民創(chuàng)立的，包括來自中國的移民。美國技術(shù)并不是美國人創(chuàng)造的，而是全球聰明人在美國制造的。馬斯克不是美國人，黃仁勛也是移民。
貝殼財經(jīng)：如何跨越“中等技術(shù)陷阱”？
鄭永年：我們通過科技創(chuàng)新來跨越“中等技術(shù)陷阱”的觀點(diǎn)和世界銀行通過投資科技來跨越“中等收入陷阱”的觀點(diǎn)具有高度的一致性。不過，我們更進(jìn)一步認(rèn)為，“中等收入陷阱”只是一個現(xiàn)象，或者一個結(jié)果，關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。任何一個經(jīng)濟(jì)體，尤其是像中國那樣的大經(jīng)濟(jì)體，如果不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的基于技術(shù)進(jìn)步之上的產(chǎn)業(yè)升級和新技術(shù)的開發(fā)，那么很難從中等收入提升到高收入經(jīng)濟(jì)體。
今天，中國人均國民所得已經(jīng)達(dá)到13000美元左右，離高收入群體一步之遙。正是因?yàn)檫@樣，這些年人們不再討論“中等收入陷阱”了，因?yàn)槿藗兿嘈艣]有任何事情能夠阻止中國跨入高收入經(jīng)濟(jì)行列。不過，需要強(qiáng)調(diào)的是，這里我們強(qiáng)調(diào)科創(chuàng)的重要性，不僅僅在于要把自己提升為高收入經(jīng)濟(jì)體，更重要的是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
“松規(guī)”刻不容緩
貝殼財經(jīng)：2024 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是時隔14年再次提到“適度寬松的貨幣政策”。你認(rèn)為上述宏觀政策如何在微觀層面發(fā)揮實(shí)效？
鄭永年：最近一段時間以來，中央政府出臺了一系列寬松的金融政策和積極的財政政策，希望以此來觸動新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。不過，問題在于，為什么宏觀層面的這些政策沒有在微觀層面發(fā)揮顯著的作用？20世紀(jì)90年代初，為了解決三角債等問題和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央也采取了寬松的金融政策和積極的財政政策，這些宏觀政策很快就傳遞到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去。這是因?yàn)楫?dāng)時傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)空間巨大，各級政府通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)存技術(shù)的轉(zhuǎn)化，加上一系列的體制機(jī)制改革，這些宏觀政策很快轉(zhuǎn)化成為具體的經(jīng)濟(jì)活動，有效觸動了經(jīng)濟(jì)增長。但是，今天的情況很不相同了。人們所說的傳統(tǒng)的“三駕馬車”已經(jīng)拉不動增長了。
怎么辦？答案并不復(fù)雜。未來經(jīng)濟(jì)增長來自何處？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵。而在今天中國的環(huán)境里，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“松規(guī)”已經(jīng)變得刻不容緩。在存量經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)飽和的情況下，要促成宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)化成為微觀層面的紅利就需要釋放更多的新的經(jīng)濟(jì)活動。因此，我們認(rèn)為，除了寬松的金融政策和積極的財政政策這兩支箭之外，還要加一支箭，即“松規(guī)”。對企業(yè)來說，“松規(guī)”意味著放松監(jiān)管；對地方政府來說，“松規(guī)”意味著松綁。企業(yè)和地方政府一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個主要抓手，如果不能賦權(quán)于這兩者，就會很難把中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)化成為具體的經(jīng)濟(jì)紅利。
貝殼財經(jīng)：如何對企業(yè)和政府“松綁”？
鄭永年：首先，對技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管需要適度放松先來討論技術(shù)面。我們這里以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為例。無論是斯坦福大學(xué)還是清華大學(xué)或其他機(jī)構(gòu)的評估，都表明中國的人工智能技術(shù)從基礎(chǔ)研究和論文來看已經(jīng)趕上美國甚至在有些領(lǐng)域超過了美國，然而中國的實(shí)際應(yīng)用仍然很少。盡管很多人都在討論中美之間在人工智能領(lǐng)域的競爭，但實(shí)際上有意義的競爭發(fā)生在美國公司之間，并不在中美公司之間。
其次：對地方政府要“松綁”。要取得科創(chuàng)的進(jìn)步，不僅要對企業(yè)“松規(guī)”，更需要對地方政府“松綁”。今天，對地方政府來說，主要面臨的挑戰(zhàn)就是如何從“捆綁”式發(fā)展轉(zhuǎn)向“松綁”式發(fā)展。改革開放以來，地方政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演了主要角色，與企業(yè)構(gòu)成兩個經(jīng)濟(jì)主體。在宏觀層面，所有中央政府出臺的政策都要通過企業(yè)和地方轉(zhuǎn)化成為具體的經(jīng)濟(jì)活動。在微觀層面，地方政府的作為基本上決定了地方經(jīng)濟(jì)局面。
貝殼財經(jīng)：除了“松綁”之外，還需哪些改革以應(yīng)對特朗普的回歸？
鄭永年：無論是對企業(yè)的“松規(guī)”還是對地方政府的“松綁”，體制機(jī)制改革破不容緩。實(shí)際上，黨的二十屆三中全會提出的60個領(lǐng)域300多項(xiàng)改革舉措，都是圍繞著體制機(jī)制的改革。因此，體制機(jī)制的改革具有了兩方面的動力。一方面，我們有內(nèi)部增長和發(fā)展的需要，另一方面，我們的改革也有來自外部的壓力。
隨著特朗普的回歸，美國在計劃同時進(jìn)行兩場改革：一是特朗普在進(jìn)行的一場針對他所謂的“深層國家”的大規(guī)模的改革，目標(biāo)就是要消除既得利益對實(shí)現(xiàn)其“讓美國再偉大”目標(biāo)的阻礙；二是企業(yè)家馬斯克主導(dǎo)的政府效率部提出的改革，即去監(jiān)管和減少政府干預(yù)。馬斯克的改革意在大規(guī)模精簡機(jī)構(gòu)和減少政府規(guī)模，一旦成功，哪怕是一半的成功，都會對我們造成很大的外部壓力。
因此，雖然面臨很多風(fēng)險，甚至不小的風(fēng)險，但是正如我們在這里所討論的，我們必須樂觀，也有充分的理由樂觀。在樂觀的心態(tài)下，我們正視直面問題，找到解決問題的有效方法，從而追求不斷的進(jìn)步。悲觀和躺平只會讓明天更壞，樂觀和行動才會塑造更好的明天。
新京報貝殼財經(jīng)記者 程子姣 編輯 陳莉 校對 盧茜
