11種民事糾紛的起訴狀、答辯狀示范文本，即要素式起訴狀、答辯狀，已在全國法院推廣。在近期的使用過程中，一些當事人、律師提出優(yōu)化完善的意見建議。
就大家的反饋，最高人民法院立案庭、民一庭、民二庭相關(guān)負責(zé)人在接受新京報記者采訪時表示，正在積極吸納，推動示范文本優(yōu)化和技術(shù)升級，以提升填寫要素式起訴狀、答辯狀的便利度。從整個訴訟過程來看，要素式起訴狀、答辯狀可以更好保障當事人權(quán)利，提升訴訟質(zhì)效。
問題1：為何要統(tǒng)一開展要素式起訴狀、答辯狀工作？
最高法民二庭相關(guān)負責(zé)人介紹，自1992年試行法院訴訟文書樣式以來，我們不斷更新完善。2016年發(fā)布的《民事訴訟文書樣式》已被當事人及律師廣泛使用。
但是，2016版樣式對“訴訟請求”“事實與理由”兩項內(nèi)容如何填寫未作具體指引，人民群眾不一定能精準表述訴訟請求以及相應(yīng)的事實和法律依據(jù)。
2023年5月，最高人民法院會同司法部、全國律師協(xié)會廣泛開展調(diào)研。2024年3月針對11種常見多發(fā)的民事糾紛類型，形成民事起訴狀、答辯狀示范文本，使起訴答辯內(nèi)容要素化、提示指引精細化，方便當事人及其代理人填寫，有助于更具針對性、更及時啟動訴訟程序，幫助法官、調(diào)解員準確把握爭議焦點，加快推進調(diào)解、審判進程。
問題2：有當事人、律師反饋，對于較為復(fù)雜的案情要素式起訴狀并不能很好滿足填寫需求，且電子版要素式起訴狀存在格式不規(guī)范等問題，導(dǎo)致填寫障礙。后續(xù)如何解決？有哪些渠道可以提出意見建議？
最高法立案庭相關(guān)負責(zé)人表示，相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到大家的反饋，正在積極吸納當事人及其代理律師在使用過程中提出的改進建議，持續(xù)優(yōu)化示范文本內(nèi)容，讓起訴狀、答辯狀示范文本更好用、更易用。同時，做好各個案由示范文本之間通用要素和基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一、規(guī)范工作，進一步提升示范文本統(tǒng)一性、規(guī)范性。
接下來，我們將建立評價反饋機制，在四級法院的滿意度評價系統(tǒng)中，增加示范文本應(yīng)用滿意度評價內(nèi)容，支持律師、當事人對示范文本的獲取方式、填寫內(nèi)容、使用體驗作出在線評價。同時，對推廣應(yīng)用過程中存在跑偏走樣、執(zhí)行“變味”等問題，加大督導(dǎo)力度，予以糾治。
問題3：從司法實踐看，自然人提起的訴訟案件中多數(shù)沒有聘請律師。對于缺乏法律知識的當事人，如何保障他們能夠順利填寫要素式起訴狀？后續(xù)是否有更便捷的填寫方式？
最高法立案庭相關(guān)負責(zé)人表示，2024年，全國法院一審案件中，自然人未請律師的案件占比達到78%。對這些當事人而言，多數(shù)都是第一次“打官司”，往往不知道該如何書寫起訴狀。人民法院提供要素式、可勾選的規(guī)范化起訴狀、答辯狀，更便于當事人直接根據(jù)提示填寫。在逐項填寫事實和理由后，當事人還可以通過示范文本的提示知道應(yīng)當提交哪些證據(jù)，即便在沒有專業(yè)律師代理的情況下，也能完成起訴狀書寫工作。
對于不懂專業(yè)法律術(shù)語或自行填寫有困難的當事人，各級人民法院在訴訟服務(wù)大廳設(shè)有訴訟服務(wù)專員，提供引導(dǎo)指導(dǎo)或者幫填服務(wù)。接下來，我們也會加大對訴訟服務(wù)大廳工作人員的培訓(xùn)力度，為當事人提供更好的填寫指導(dǎo)。
后續(xù)，我們將加快智能輔助填寫功能建設(shè)。將起訴狀、答辯狀示范文本全部要素轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，嵌入人民法院在線服務(wù)以及一體化辦案平臺，并在全國法院推廣應(yīng)用。這樣，當事人線上立案將不用先下載電子版要素式起訴狀，再填寫上傳。而是直接在頁面上根據(jù)提示填寫、保存、提交，同時我們會在填寫框旁解疑釋惑，指導(dǎo)當事人如何填寫。
此外，還將提供智能識別等服務(wù)，如當事人輸入身份證號即可自動填充姓名、民族、出生日期、戶籍地等個人信息。針對線下立案申請，支持通過系統(tǒng)掃描將當事人填寫的紙質(zhì)要素式起訴狀轉(zhuǎn)化為電子信息，直接導(dǎo)入立案系統(tǒng)。
問題4：從整個審理周期來看，使用要素式起訴狀能為當事人、律師提供哪些便利？
最高法民一庭相關(guān)負責(zé)人表示，首先，我們關(guān)注到大家提出的問題，相關(guān)部門會從完善技術(shù)系統(tǒng)、優(yōu)化示范文本等方面提升使用要素式起訴狀的便利化程度。
其次，我們起草、推廣要素式起訴狀、答辯狀示范文本的根本目的是為方便人民群眾訴訟，更好、更及時保護人民群眾合法權(quán)利。我們在充分總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在每一類示范文本中將該類案件常見的爭議問題以表格方式予以體現(xiàn)，既有利于原告準確、全面地提出訴訟請求，說明事實和理由，也有利于被告有針對性地進行答辯。我們注意到，有的當事人、律師覺得填寫的內(nèi)容較多、還有一些專業(yè)用語弄不懂，不如提交一份簡單的起訴狀方便。但是，這些問題和專業(yè)用語在后續(xù)的審理、執(zhí)行過程中都會遇到，在立案階段，由法院干警向當事人做好釋明，幫助當事人提交準確、全面起訴狀、答辯狀，有利于更好、更高效保護當事人權(quán)利。例如，起訴狀如果準確、全面體現(xiàn)出了爭議焦點，答辯狀的針對性強，不少案件就不用召集庭前會議，也不會出現(xiàn)當事人在訴訟進程中增加、變更訴訟請求或者要求當事人進一步明確訴訟請求的情況，既能大量節(jié)約當事人的訴訟成本，又有利于高效保護當事人權(quán)利。如果還是按照以前的習(xí)慣提交一份簡單的起訴狀，被告難以作出有針對性的答辯，法官不能從中清楚了解訴訟請求、案件事實和證據(jù)等要素，在開庭審理之前或者審理過程中，還是要讓當事人、律師進一步補充，甚至需要二次開庭或多次開庭。從整個訴訟流程來看，這樣反倒是增加當事人訴累，不利于高效審理。
該相關(guān)負責(zé)人解釋，要素式起訴狀實際上能夠幫助當事人提出全面的訴訟請求，避免遺漏。以民間借貸糾紛為例，有當事人只起訴請求返還本金，人民法院作出生效判決后，當事人又發(fā)現(xiàn)利息沒有訴，只能再提起一個請求利息的訴訟，增加訴訟成本。而要素式起訴狀專門有這一欄，可以確保當事人不遺漏相關(guān)訴訟請求。
此外，民間借貸糾紛的要素式起訴狀中還分別列明了“合同約定借款”和“實際支付借款”，主要目的是解決實踐中的“砍頭息”問題。有的當事人不知道司法裁判規(guī)則，以為借條上寫的多少錢就還多少錢，但實際上借到的錢比借條上寫的更少。如果當事人不知道“砍頭息”是得不到保護的，沒有向法院主張這一事實，或者基于錯誤的認識進行調(diào)解，法院也不了解這一事實，當事人的合法權(quán)利就得不到有效保護。
該相關(guān)負責(zé)人特別提到，在聽取意見過程中，我們專門在民間借貸糾紛的要素式起訴狀中增加了“訴訟保全”一欄。這就提醒當事人考慮執(zhí)行的問題。很多當事人并不知道財產(chǎn)保全法律制度，沒有及時申請對被告的財產(chǎn)進行保全，即使勝訴，由于被告已經(jīng)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，權(quán)利也得不到實現(xiàn)。要素式起訴狀專門設(shè)置了這一欄，當事人一看就知道自己有申請財產(chǎn)保全的權(quán)利。
該相關(guān)負責(zé)人表示，總體來說，要素式起訴狀有利于保障當事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利，特別是對于缺乏法律知識的人來說。尤其是隨著訴訟進程的推進，當事人會發(fā)現(xiàn)，一開始就把自己的訴求說準、把道理說全的重要性。如果等到訴訟程序已經(jīng)開始，甚至已經(jīng)進入二審、再審，才發(fā)現(xiàn)自己訴得不準、理說漏了，再要重新獲得權(quán)利救濟，就會付出更多的成本。
對律師而言，最高法民二庭相關(guān)負責(zé)人表示，他們具備法律專業(yè)能力，書寫起訴狀、答辯狀不存在障礙，但往往有各自習(xí)慣的表述。使用要素式起訴狀、答辯狀，會更好發(fā)揮律師參與調(diào)解、庭審的專業(yè)優(yōu)勢。一是示范文本列舉各類糾紛常見爭議焦點，簡明扼要，有助于律師快速、精準把握案涉爭點，為下一步有針對性地搜集有利于己方的證據(jù)提供支撐。二是律師能夠通過要素式起訴狀、答辯狀，更精準地準備訴訟材料，針對對方明確清晰的主張?zhí)岢黾悍接^點、開展辯論。
問題5：目前要素式起訴狀是否強制使用，提交傳統(tǒng)的起訴狀能否立案？
最高法立案庭相關(guān)負責(zé)人表示，我們鼓勵引導(dǎo)律師和當事人使用起訴狀示范文本。但人民法院要充分尊重當事人選擇，當事人及其代理律師填寫起訴狀示范文本的，不影響同步提交按照自己表述習(xí)慣形成的起訴狀。
我們將強化“不立案”監(jiān)督，依托12368熱線、滿意度評價系統(tǒng)等，堅決防止違規(guī)以強制應(yīng)用示范文本為由對依法應(yīng)該受理的案件有案不立，充分保障當事人依法行使訴權(quán)。對有案不立的，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
新京報記者 行海洋
編輯 張牽 校對 趙琳
