▲2017年10月11日，時任美國總統(tǒng)特朗普在白宮歡迎到訪的加拿大總理特魯多。圖/新華社
“加拿大是美國大約35個州最大的出口伙伴，任何導(dǎo)致進出口貿(mào)易困難的舉措，最終都會傷害美國人民和他們的就業(yè)?！?/p>
據(jù)中新網(wǎng)援引加拿大廣播公司報道，日前，即將離任的加拿大總理特魯多在美國微軟—全國廣播公司的一檔節(jié)目中表示，如果美國候任總統(tǒng)特朗普執(zhí)意在北美挑起貿(mào)易戰(zhàn)，加拿大已經(jīng)準(zhǔn)備好采取關(guān)稅反制措施，而這終將傷害到美國人民。
據(jù)報道，加拿大政府內(nèi)部的一份反制計劃草案顯示，報復(fù)措施將涉及從美國進口的幾乎所有品類的商品，包括鋼鐵產(chǎn)品、陶瓷制品以及佛羅里達生產(chǎn)的橙汁等。面對特朗普的一次次“羞辱”，加拿大似乎終于要強硬一回了。
美國和加拿大這兩個七國集團（G7）成員國，也不是第一次開打貿(mào)易戰(zhàn)了。2018年，在特朗普的第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，加拿大曾對美國制造的家用電器、波旁威士忌和船舶等商品征收報復(fù)性關(guān)稅。
但這一次顯然不同。2024年11月25日，特朗普首次對加拿大和墨西哥發(fā)出關(guān)稅警告時曾表示，如果加拿大不采取更多措施阻止非法移民和毒品越過美加邊境，就會一直征收25%的關(guān)稅。同時，特朗普還多次認(rèn)真地重申加拿大可以作為美國的“第51州”。
這就涉及一系列更加復(fù)雜的問題。比如，特朗普向加拿大發(fā)出的關(guān)稅警告是否會真的實施？加拿大政府?dāng)M定的關(guān)稅反制清單是否只是一種博弈姿態(tài)？如果美加貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，誰更能扛，又如何收場？
對加拿大以及其他惴惴不安地等待著特朗普關(guān)稅大棒的美國盟友來說，這場博弈也可能為看清特朗普2.0行為模式提供了一個機會。
加拿大手里有反制牌
毫無疑問，美加是兩個重量級不同的博弈對手。2023年加拿大經(jīng)濟總量為2.14萬億美元，只相當(dāng)于美國經(jīng)濟總量的7.8%，經(jīng)濟規(guī)模還比不上美國正遭受山火侵蝕而束手無策的加利福尼亞州。
但加拿大在與美國的雙邊貿(mào)易中是贏家，是順差國。加拿大最大的貿(mào)易牌是重質(zhì)原油、農(nóng)產(chǎn)品、電力和關(guān)鍵礦物，是美國最大的外國能源供應(yīng)國。
美國能源信息管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，加拿大每天向美國出口330萬桶原油。2023年，美國60%的原油進口來自加拿大。加拿大出口到美國的原油多是重質(zhì)原油，專供美國中西部的煉油廠，而美國生產(chǎn)的大部分是輕質(zhì)低硫原油。如果不使用加拿大的重質(zhì)原油，美國中西部煉油廠只能另尋來源。
加拿大同時是美國第二大農(nóng)產(chǎn)品進口來源國。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2023年美國從加拿大進口了401億美元的農(nóng)產(chǎn)品，加拿大還供應(yīng)了近一半的植物油和大量林產(chǎn)品。
此外，加拿大還從魁北克向美國的波士頓和紐約輸送電力。至于關(guān)鍵礦物，加拿大認(rèn)為在中國管控關(guān)鍵礦物出口的背景下，加拿大有機會成為替代者。
所以，特魯多的潛在接班人選之一、加拿大能源和自然資源部長喬納森·威爾金森日前表示，特朗普稱美國不需要加拿大的任何東西是完全錯誤的，尤其是關(guān)鍵礦物，美國很難找到替代品。
不過，威爾金森這番話很可能沒有點到正題。因為，特朗普未必看重過去12個月加拿大從美國掙的600億美元順差。特朗普很可能更看重別的東西，才找了非法移民和毒品的理由，對加拿大發(fā)出威脅。
特朗普更關(guān)心北極航道
對美國、加拿大，也包括墨西哥來說，今年最大的事情是要重審三國2018年簽署的《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）。
USMCA是一個多少有些奇葩的貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)協(xié)定第34條即所謂“日落條款”的規(guī)定，三國須在協(xié)議生效6年后，即2026年7月1日，對協(xié)議進行“聯(lián)合審查”。除非各方書面確認(rèn)希望將協(xié)定再延長16年，否則協(xié)定將于2036年到期。
而根據(jù)美國的USMCA實施法，美國貿(mào)易代表必須在審查前至少270天，也就是2025年10月左右就啟動公眾磋商。
在美國參與的其他貿(mào)易協(xié)定中，從來沒有過這樣的“日落條款”。這是特朗普在第一任總統(tǒng)任期推動簽署USMCA時埋下的伏筆。而在這次美國大選期間，特朗普就曾表示，將推動就USMCA重新談判。
或許正是加拿大特魯多政府和墨西哥左派的辛鮑姆政府，讓特朗普有了更多修改USMCA的理由。
早在第一任總統(tǒng)任期時，特朗普就對特魯多不感冒，曾公開表示特魯多“不誠實”。而墨西哥辛鮑姆對特朗普要把墨西哥灣改成“美國灣”的回應(yīng)也很強硬，表示鑒于歷史原因,包括美國在內(nèi)的北美或許可以改稱“墨西哥美洲”。
斗嘴或許有個人好惡的原因，但背后的博弈無疑是嚴(yán)肅的。特朗普把非法移民和毒品作為向加墨加征關(guān)稅的理由，應(yīng)該就是為了在重審USMCA時附加新的條件。
具體來說，就是要求墨西哥堵住非法移民作為自由貿(mào)易的前提，而對加拿大，特朗普更關(guān)心的則是加拿大控制的北極兩條航道之一的西北航道。這條航道可以縮短北美到亞洲和歐洲的航程，其戰(zhàn)略價值等同于巴拿馬運河和格陵蘭島。
博弈已超出貿(mào)易戰(zhàn)范疇
由此，我們知道，實際上特朗普對加拿大加征25%關(guān)稅的威脅，其真正的要價不是為了貿(mào)易平衡，而是為了美國的地緣戰(zhàn)略。
這也就意味著，即使加拿大制定出更加嚴(yán)厲的關(guān)稅反制清單，也滿足不了特朗普的胃口。除非加拿大在北極航道西北航道的開發(fā)和控制權(quán)上讓步，或者在USMCA重審上作出相應(yīng)補償。
這不是特魯多政府能夠應(yīng)對的事情，更何況特魯多和自由黨政府的執(zhí)政已經(jīng)進入了倒計時。
過去兩年，特魯多的自由黨的民意支持率一直低于反對派保守黨，現(xiàn)在的差距更已高達兩位數(shù)，特魯多本人在自由黨內(nèi)部也屢屢遭遇挑戰(zhàn)。特朗普在美國大選中勝出，算是拿走了跟隨拜登政府亦步亦趨，并以此維系特魯多政府生命力的輸液瓶。
加拿大將在今年10月舉行大選，但即使是保守黨政府上臺，也同樣面臨特朗普給特魯多出的真正難題。
到目前為止，加拿大保守黨領(lǐng)袖皮埃爾·波利耶夫爾也同樣只是圍繞關(guān)稅說事，而沒有回應(yīng)更深層的問題。波利耶夫爾對美國媒體稱：“如果你（特朗普）試圖削弱我們的經(jīng)濟，顯然，我們將不得不以會損害美國方面的反關(guān)稅來回應(yīng)?！?/p>
至于讓加拿大成為“美國第51州”、北極航道西北航道等特朗普真正關(guān)心的問題，要么選擇性遺忘，要么只能軟弱回應(yīng)。在這種情況下來看加拿大的關(guān)稅反制清單，再怎么強硬都顯得偏離了主題。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 何睿
校對 / 賈寧
