日前，我國(guó)首個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行體系化制度設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性政策文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》發(fā)布，完善養(yǎng)老服務(wù)體系也是2025年北京市政府工作報(bào)告中的內(nèi)容，報(bào)告還從新建養(yǎng)老服務(wù)中心、優(yōu)化養(yǎng)老助餐點(diǎn)布局、老樓加裝電梯等方面做出了具體指示。
養(yǎng)老這一議題的重要性不言而喻。在今年北京“兩會(huì)”上，來自社會(huì)福利和社會(huì)保障、教育、民建、民進(jìn)等多個(gè)界別的北京市政協(xié)委員，都帶來了關(guān)于提升養(yǎng)老服務(wù)水平的提案。新京報(bào)記者采訪了多位委員，他們從首都養(yǎng)老服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度建設(shè)等方面，為促進(jìn)北京市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
何銀萍：建議推動(dòng)首都養(yǎng)老服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)
北京市政協(xié)委員、何氏浩生（北京）國(guó)際中醫(yī)藥科學(xué)研究院院長(zhǎng)何銀萍注意到，近年來，北京市高度重視智慧養(yǎng)老工作，市委、市政府印發(fā)《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化實(shí)施方案（2021年—2025年）》，提出加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新支撐，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)推廣，推動(dòng)“智慧養(yǎng)老院”及智能養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，經(jīng)市政府同意印發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021年—2035年）》，也明確要提高為老服務(wù)的科技化水平、信息化水平，推動(dòng)科技養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
北京市政協(xié)委員、何氏浩生（北京）國(guó)際中醫(yī)藥科學(xué)研究院院長(zhǎng)何銀萍。新京報(bào)記者 浦峰 攝
目前，北京市民政局已上線北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)及同名移動(dòng)端小程序，一站式匯聚養(yǎng)老資源，全天候傾聽民聲民意，并推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽、信息化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等工作，取得明顯成效。此外，北京市還積極探索智慧養(yǎng)老試點(diǎn)工作，圍繞完善數(shù)據(jù)化線上安全監(jiān)管平臺(tái)、搭建智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景模塊等方面先行先試，探索智慧化、信息化助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式和路徑。
然而，北京市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些困難和挑戰(zhàn)，如場(chǎng)地選址、資源整合、監(jiān)管調(diào)度等問題，需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。
何銀萍建議政府加大對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的政策支持力度，如提供稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的智慧養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，建立健全智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各類產(chǎn)品和服務(wù)的安全、可靠和有效性。
同時(shí)，她建議鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)的智能化水平?！袄纾_發(fā)智能照護(hù)系統(tǒng)和家院協(xié)同系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)全要素記錄、全流程監(jiān)管?！彼e例說。
在產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，何銀萍建議，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，加強(qiáng)上下游企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低成本，提高服務(wù)效率。依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，進(jìn)一步整合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和各類專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)商，構(gòu)建共生發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈。
她也關(guān)注到老年人個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求，建議根據(jù)老年人的需求和特點(diǎn)，提供個(gè)性化的智慧養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同老年人的需求。例如，通過智能化手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程的數(shù)字化和自動(dòng)化，提供個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)方案；關(guān)注老年人的心理需求和社交需求，提供心理疏導(dǎo)、興趣愛好培養(yǎng)等服務(wù)。
“全面推動(dòng)首都養(yǎng)老服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化和高效化轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑，通過加大政策支持、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式，可以進(jìn)一步提升北京市養(yǎng)老服務(wù)的整體效能和質(zhì)量水平。”何銀萍說。
喬?hào)|亮：建議在高職院校開展養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)公費(fèi)培養(yǎng)
北京市政協(xié)委員，北京青年政治學(xué)院黨委副書記、院長(zhǎng)喬?hào)|亮關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)人才支持。他認(rèn)為，未來，龐大且持續(xù)加速增長(zhǎng)的老年人群體，會(huì)對(duì)北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出日益多樣化、專業(yè)化和高品質(zhì)的要求。然而，專業(yè)化、高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)人才卻長(zhǎng)期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，這將成為制約北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)下及未來發(fā)展和品質(zhì)提升的瓶頸。
北京市政協(xié)委員，北京青年政治學(xué)院黨委副書記、院長(zhǎng)喬?hào)|亮。新京報(bào)記者 王貴彬 攝
他表示，北京市高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)職業(yè)技能人才的重要陣地，在養(yǎng)老服務(wù)類人才培養(yǎng)方面，一直面臨著招生難、生源質(zhì)量不高、規(guī)模效應(yīng)不足等問題。這種情況如果不能得到政策傾斜和支持，僅憑“市場(chǎng)”這只手，很難滿足北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展對(duì)職業(yè)人才“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面緊迫的總體需求。
2024年12月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中明確提出“有條件的地方可探索在職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)公費(fèi)培養(yǎng)試點(diǎn)，畢業(yè)后市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)”?！斑@為在北京市職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)公費(fèi)培養(yǎng)，深化北京職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類人才培養(yǎng)改革，提供了政策依據(jù)和方向指引?！眴?hào)|亮說。
因此，依據(jù)《意見》精神，結(jié)合北京市實(shí)際情況，他建議盡快開啟北京養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)人才培養(yǎng)的“公費(fèi)”模式。建議相關(guān)政府部門聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步深化北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)和招生就業(yè)體系改革，并明確從本年度秋季招生開始，對(duì)高職院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)人才實(shí)行公費(fèi)培養(yǎng)。他表示：“這也是北京落實(shí)中央文件精神，引領(lǐng)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等高品質(zhì)民生建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和創(chuàng)新探索?！?/p>
同時(shí)，他建議進(jìn)一步拓展公費(fèi)招生范圍至京津冀地區(qū)。他解釋稱，一方面，京津冀地區(qū)在教育、醫(yī)療等資源方面具有互補(bǔ)性，另一方面天津和河北報(bào)考養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)的生源情況也能彌補(bǔ)京籍生源的短板，為未來推進(jìn)京津冀地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的共享與協(xié)同發(fā)展提供專業(yè)化人才隊(duì)伍支撐。
他也建議，深化該類專業(yè)的中職（公費(fèi)）高職（公費(fèi)）本科（非公費(fèi)）貫通式一體化培養(yǎng)職教改革。將養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)教育的中職、高職與本科教育給與特殊政策支持下的銜接（如，適當(dāng)上調(diào)“專升本”比例），讓這類專業(yè)更有發(fā)展機(jī)遇，更有吸引力，從而有助于培養(yǎng)更多高素質(zhì)、復(fù)合型的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，滿足北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)對(duì)高層次人才的需求。
喬?hào)|亮注意到，《意見》一方面鼓勵(lì)各地開展養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)人才培養(yǎng)的“公費(fèi)”模式探索；另一方面也明確不限制畢業(yè)后就業(yè)去向，可以市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，即不用簽署以往公費(fèi)生錄取時(shí)的就業(yè)協(xié)議。所以，他還建議，允許公費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)類學(xué)生進(jìn)行自由而多元化的就業(yè)選擇，也鼓勵(lì)職業(yè)院校與大中型專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等簽訂“中高本”銜接的產(chǎn)教融合、校企共育培養(yǎng)協(xié)議，優(yōu)化“上學(xué)即入職”的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)新模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，不受“公費(fèi)”制約。
陶匡淳：建議建立全市統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度
去年發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2023)》顯示，2023年北京市人口老齡化程度持續(xù)加深，全市60歲及以上常住人口為494.8萬人。戶籍人口中，60歲以上老年人占比首次突破30%。
近年來，北京市圍繞老齡健康已開展諸多工作并取得成效。例如，北京市民政局等部門出臺(tái)了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老助餐、綜合為老服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍、失能失智照護(hù)服務(wù)支持、居家適老化改造等配套政策；北京市衛(wèi)生健康委等部門還聯(lián)合印發(fā)了《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施方案》，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等。
北京市政協(xié)委員、畢馬威亞太區(qū)及中國(guó)主席陶匡淳認(rèn)為，北京的養(yǎng)老服務(wù)體系已具備較完善的頂層設(shè)計(jì)，為構(gòu)建老年友好型社會(huì)，還需配備系統(tǒng)性保障措施來推動(dòng)規(guī)劃成功落地。
北京市政協(xié)委員、畢馬威亞太區(qū)及中國(guó)主席陶匡淳。新京報(bào)記者 浦峰 攝
在支付保障方面，陶匡淳提到，當(dāng)前群眾的養(yǎng)老資金以養(yǎng)老保險(xiǎn)和存款為主，政府救助為輔。但養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池日趨緊張，缺乏可持續(xù)性。此外，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作為失能老年人照護(hù)的有效補(bǔ)充，推動(dòng)進(jìn)度相對(duì)緩慢。
“再比如，目前老年人醫(yī)療需求并未得到特殊關(guān)照，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多停留在義診、陪診、健康檔案等基礎(chǔ)層面，有待建立從急救到照護(hù)的多層次保障體系?！碧湛锎靖嬖V記者。
他建議，北京應(yīng)加快長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度推進(jìn)進(jìn)程，建立全市統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將符合條件的醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)、護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家護(hù)理納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支付范圍。同時(shí)，規(guī)范和完善個(gè)人養(yǎng)老金制度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，分擔(dān)養(yǎng)老壓力。
針對(duì)老年群體的生活用品、健康消費(fèi)品相對(duì)短缺，公共環(huán)境的無障礙設(shè)施有待完善等問題，陶匡淳還建議，培育品牌化居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體，包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、助餐、助浴等服務(wù)提供方，同時(shí)也要鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適老化產(chǎn)品，如康復(fù)輔助器具、可穿戴健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等。
新京報(bào)記者 葉紅梅 張建林
編輯 張牽 校對(duì) 陳荻雁
