北京市第十六屆人民代表大會第三次會議日前開幕。北京市市長殷勇作的政府工作報告提出了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)——地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右、努力爭取更好結(jié)果。
1月15日，市人大代表，北京大學(xué)黨委常委、副校長董志勇教授接受新京報記者專訪，談到了北京在高質(zhì)量開放發(fā)展上取得的成績，以及推動實現(xiàn)進(jìn)一步開放發(fā)展可采取的政策發(fā)力點(diǎn)。董志勇表示，首都經(jīng)濟(jì)政策有豐富的可使用工具包，需要靈活采用、系統(tǒng)鋪開。
董志勇提出，要堅持內(nèi)部開放與對外開放互補(bǔ)的系統(tǒng)發(fā)展觀念，進(jìn)一步破除國內(nèi)市場分割保護(hù)，構(gòu)建強(qiáng)大的內(nèi)需市場，為持續(xù)堅持對外高水平開放提供堅實國內(nèi)市場基礎(chǔ)。
北京市人大代表，北京大學(xué)黨委常委、副校長董志勇。資料圖/鄭新洽 攝
“北京在高質(zhì)量開放發(fā)展上成績突出，持續(xù)發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用”
新京報：你對2025年首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的國內(nèi)外形勢如何判斷？
董志勇：過去的2024年，我國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境極為不平靜，國內(nèi)房地產(chǎn)市場和資本市場波動也引發(fā)關(guān)注。2025年是“十四五”收官之年，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)和中國長期向好的經(jīng)濟(jì)基本面，我們有信心能夠應(yīng)對更為復(fù)雜的世界形勢，處理好國內(nèi)變化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。目前，在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前行的背景下，仍然存在房地產(chǎn)和資本市場波動、央地財政關(guān)系梳理壓力大，需要進(jìn)一步穩(wěn)定房市、激活資本市場，推陳出新、破立結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固改革開放所取得的豐碩成果。
新京報：北京當(dāng)前的開放與發(fā)展形勢如何？
董志勇：中國開放的大門只會越開越大，永遠(yuǎn)不會閉關(guān)鎖國、故步自封。北京作為首都，在我國開放式發(fā)展大局上具有舉足輕重的核心作用。
2024年，北京在高質(zhì)量開放發(fā)展上成績突出，持續(xù)發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。今年的政府工作報告指出，2024年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%左右。一般公共預(yù)算收入增長3.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 4.1%左右，居民人均可支配收入增長4.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅0.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放等多項指標(biāo)保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。
2024年，北京進(jìn)出口總額達(dá)到3.5萬億元人民幣，同比增長顯著。9月12日-16日，2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會在北京舉辦，這一每年由北京市主辦的重要特色活動持續(xù)取得顯著成果，推動全國和首都服務(wù)貿(mào)易不斷高質(zhì)量發(fā)展。北京證券交易所、北京產(chǎn)權(quán)交易所等特色資本開放市場、產(chǎn)權(quán)開放市場發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，北京作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量開放發(fā)展的領(lǐng)頭羊地位進(jìn)一步得到鞏固。
新京報：要完成本年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還有哪些主要政策著力點(diǎn)？
董志勇：過去一年里，國內(nèi)仍存在有效需求和高質(zhì)量需求不足的問題。這一問題不是我國獨(dú)有的，各個發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家都在不同程度和不同維度上存在這一問題。要以堅強(qiáng)的決心和姿態(tài)，出臺有力政策促進(jìn)國內(nèi)有效需求、高質(zhì)量需求的不斷增長，努力消除外部沖擊對就業(yè)、消費(fèi)負(fù)面影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信心恢復(fù)、回暖向上。
穩(wěn)就業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。重點(diǎn)要穩(wěn)定應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)，強(qiáng)化16-24歲青年以及中年失業(yè)群體的社會保障，為招收應(yīng)屆畢業(yè)生提供財政補(bǔ)貼、為滿足一定條件的非主動失業(yè)人群發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助，避免因失業(yè)返貧、陷入困境而導(dǎo)致的惡性社會矛盾事件的發(fā)生；重點(diǎn)關(guān)注困難行業(yè)和中小微企業(yè)的短期融資紓困需求，避免短期不利沖擊可能造成的過大就業(yè)波動。
“首都經(jīng)濟(jì)政策需要靈活采用、系統(tǒng)鋪開”
新京報：站在北京的角度，我們?nèi)绾卫斫馔苿訉崿F(xiàn)進(jìn)一步開放發(fā)展？
董志勇：未來，北京需要進(jìn)一步推動多維的開放體系。我認(rèn)為，主要包括四個方面的內(nèi)容。
要進(jìn)一步夯實商品貿(mào)易開放。2024年前11月，北京高質(zhì)量商品貿(mào)易開放成績突出，進(jìn)口2.74萬億元、出口5549億元；北京天竺綜保區(qū)醫(yī)藥材及藥品進(jìn)口916.9億元，占全國醫(yī)藥材及藥品進(jìn)口的27.3%，保持全國前列；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車零配件、半導(dǎo)體制造設(shè)備進(jìn)口分別增長24.7%、24%，集成電路、醫(yī)療儀器及器械出口分別增長43.9%、2.9%。商品貿(mào)易開放是對外開放的基礎(chǔ)形態(tài)，未來北京需要進(jìn)一步夯實高質(zhì)量商品貿(mào)易開放的支撐地位。
要持續(xù)拓寬服務(wù)貿(mào)易開放。2024年1-11月，我國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長，服務(wù)進(jìn)出口總額67277.6億元，同比增長14.2%。其中，出口28208.9億元，增長17.2%；進(jìn)口39068.7億元，增長12.2%；服務(wù)貿(mào)易逆差10859.8億元。北京擁有豐富的歷史文化、風(fēng)景名勝資源，在個人文化和娛樂服務(wù)、旅行服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等方面具有顯著優(yōu)勢，發(fā)展好這類服務(wù)貿(mào)易對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型具有重要基礎(chǔ)性作用；此外，北京也在知識密集型服務(wù)貿(mào)易上擁有其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢，發(fā)展好研發(fā)設(shè)計、信息和金融服務(wù)等與其他行業(yè)具有高度互補(bǔ)性的服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的開放，對進(jìn)一步深化北京在全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的領(lǐng)先位置具有重要作用。
要加速推動促進(jìn)勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素市場開放。在全國范圍內(nèi)，北京市具有科教資源、人才智力和資本實力的明顯優(yōu)勢，未來需要進(jìn)一步運(yùn)用好這些優(yōu)勢，促進(jìn)高質(zhì)量人才流動開放和穩(wěn)定資本市場開放，構(gòu)建全球性人才中心和高質(zhì)量新質(zhì)生產(chǎn)力資本集聚中心，不斷塑造首都發(fā)展新動能新優(yōu)勢。此外，數(shù)據(jù)要素在新技術(shù)革命中發(fā)揮著越來越重要的作用，北京可以運(yùn)用好優(yōu)勢地位，制定好數(shù)據(jù)要素在國內(nèi)和國際傳輸、流動、開放的基本規(guī)則，在確保國家經(jīng)濟(jì)安全等前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放以構(gòu)建全球數(shù)據(jù)要素的前沿核心陣地。
要穩(wěn)步推進(jìn)制度開放。黨的二十屆三中全會指出，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。北京作為首都，在現(xiàn)代化制度供給建設(shè)探索上具有重要引領(lǐng)示范作用，要進(jìn)一步完善政府行為法治化，深化開展外貿(mào)體制改革、探索對外共建開放合作新機(jī)制，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步松綁賦能。
新京報：在落實進(jìn)一步開放發(fā)展中，有哪些具體的政策著力點(diǎn)？
董志勇：面對復(fù)雜的外部開放形勢，要始終堅持在開放中應(yīng)對開放的問題；面對全新的國內(nèi)發(fā)展局面，要始終堅持在發(fā)展中解決發(fā)展的問題。面對更為嚴(yán)峻的新開放形勢，對經(jīng)濟(jì)安全問題不能置若罔聞，也不能因噎廢食、自亂陣腳。首都經(jīng)濟(jì)政策有豐富的可使用工具包，需要靈活采用、系統(tǒng)鋪開。
首先，堅持內(nèi)部開放與對外開放互補(bǔ)的系統(tǒng)發(fā)展觀念，進(jìn)一步破除國內(nèi)市場分割保護(hù)，構(gòu)建強(qiáng)大的內(nèi)需市場，為持續(xù)堅持對外高水平開放提供堅實國內(nèi)市場基礎(chǔ)。北京要持續(xù)牽頭推進(jìn)京津冀一體化建設(shè)，以區(qū)域聯(lián)合發(fā)展促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動區(qū)域一體化、發(fā)展好內(nèi)部市場內(nèi)需；更加主動打破勞動力市場和資本市場等的約束壁壘，出臺更為積極的促進(jìn)青年人就業(yè)的人才政策和引進(jìn)活躍資本的措施。
同時，還要著力服務(wù)專精特新企業(yè)、自主品牌開放發(fā)展。2024年前11個月，北京地區(qū)出口自主品牌商品2073.6億元，增長11.5%，占北京地區(qū)出口總值的37.4%。同期，北京的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)進(jìn)出口154.7億元，增長6.1%。未來可以進(jìn)一步出臺政策對這類企業(yè)品牌予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步實行減稅、減租、平臺網(wǎng)絡(luò)保障等激勵政策，助力本土品牌開放出海，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。
此外，加強(qiáng)保障外資企業(yè)進(jìn)入和運(yùn)營，大力推動與“一帶一路”等國家的開放合作。2024年前11個月，北京新增外資企業(yè)數(shù)量顯著增長，外商投資企業(yè)進(jìn)出口5215億元，同比增長1.8%。未來需要進(jìn)一步明確外商投資負(fù)面清單制度，促進(jìn)高水平外資企業(yè)進(jìn)入發(fā)展。此外，去年前11個月北京對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口1.77萬億元，增長1.5%；對其他金磚國家進(jìn)出口7295.1億元，增長5.4%。進(jìn)一步設(shè)計好制度安排，促進(jìn)與這些國家的開放往來，有助于掌握開放主動性，構(gòu)建北京在全球經(jīng)貿(mào)體系中的網(wǎng)絡(luò)核心位置。
新京報首席記者 吳為
編輯 張磊 校對 張彥君
