新修訂的科學技術(shù)普及法在去年12月25日由十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過。1月15日，全國人大常委會組織集體采訪，全國人大常委會法工委社會法室主任石宏、科技部相關(guān)司局負責人李昕、中國科協(xié)科普部副部長顧雁峰等接受媒體記者的集中采訪，介紹了修訂后的科學技術(shù)普及法的相關(guān)情況。
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新修訂的科學技術(shù)普及法有哪些亮點和創(chuàng)新？
修訂后的科學技術(shù)普及法，從原法的6章34條增加到8章60條。石宏介紹，首先，突出科普重要地位，明確科普總體要求。強調(diào)國家把科普放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置；將每年9月確立為全國科普月。強調(diào)科普公益屬性，完善政府科普工作職責。規(guī)定國家實施全民科學素質(zhì)行動、制定全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃。
強化社會力量參與，凝聚科普工作合力。規(guī)定促進企業(yè)結(jié)合科研生產(chǎn)開展科普，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入科普事業(yè)，鼓勵社會力量依法設(shè)立科普獎項。增加“科普活動”專章，促進科普活動開展。規(guī)定支持科普產(chǎn)品和服務(wù)研究開發(fā)，推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強科普國際合作交流。
增加“科普人員”專章，強化科普人才隊伍建設(shè)。規(guī)定推進科普專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，健全科普人員評價、激勵機制。完善保障措施，優(yōu)化科普資源配置。規(guī)定各級人民政府完善科普投入經(jīng)費保障機制。
促進科普均衡發(fā)展，強化面向特殊區(qū)域和群體的科普。規(guī)定扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的科普工作，圍繞老年人、殘疾人等群體開展科普服務(wù)，科普場館對青少年實行免費或者優(yōu)惠。
此外，新修訂的科學技術(shù)普及法回應(yīng)數(shù)字時代新形勢，完善網(wǎng)絡(luò)科普制度。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等機構(gòu)和團體做好科普宣傳工作；鼓勵利用新興媒體開展科普，拓展科普渠道和手段。
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對于加強科普的組織管理，法律是如何規(guī)定的？
李昕介紹，近年來，國家和地方層面的科普工作協(xié)調(diào)機制不斷完善，各部門和各地方結(jié)合自身工作實際，組織實施了一系列豐富多彩、各具特色的科普工作，例如文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科學與中國、公眾科學日等活動，已在社會上形成了品牌效應(yīng)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、體育、氣象、林草、地震等行業(yè)的特色科普工作成效明顯。
修訂后的科學技術(shù)普及法強化了科普工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，第十五條規(guī)定“國務(wù)院科學技術(shù)行政部門負責制定全國科普工作規(guī)劃，實行政策引導(dǎo)，進行督促檢查，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動科普工作發(fā)展”。第十六條規(guī)定“行業(yè)主管部門應(yīng)當結(jié)合本行業(yè)特點和實際情況，組織開展相關(guān)科普活動”。
李昕介紹，長期以來，我國的科普工作以公益性為主，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾需求的變化，科普的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨。從世界主要國家發(fā)展經(jīng)驗來看，政府通過政策支持和引導(dǎo)，各類社會團體、科研機構(gòu)、科普機構(gòu)、企業(yè)、媒體通過多種方式積極支持和參與科普活動，科普的公益屬性和市場化發(fā)展相得益彰。新修訂的科學技術(shù)普及法在強調(diào)科普是公益事業(yè)的基礎(chǔ)上，明確要求構(gòu)建“國家推動科普全面融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建政府、社會、市場等協(xié)同推進的科普發(fā)展格局”“國家鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入科普事業(yè)”。
李昕表示，應(yīng)當說，新時代“大科普”工作格局的構(gòu)建已經(jīng)有了充分的法律依據(jù)。下一步，要推動科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當更好地運用法治思維和系統(tǒng)觀念，動員社會各方面力量積極投入和參與科普事業(yè)，讓新時代科普工作在全社會形成廣泛工作，成為社會各界的共同行動，為高水平自立自強夯實創(chuàng)新的社會根基和土壤。
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設(shè)立全國科普月，如何組織開展全國科普月活動？
新修訂的科學技術(shù)普及法規(guī)定，設(shè)立每年9月為全國科普月。下一步，將如何組織開展全國科普月活動？顧雁峰介紹，新修訂的科學技術(shù)普及法，通過法律形式把9月作為科普月固定下來，為科普工作提供更穩(wěn)定、更有力的制度保障。全國科普月是全國科普日的拓展和延伸，通過一個月的時間，以更豐富、更深入、更全面的科普活動惠及更廣泛人群。
顧雁峰表示，中國科協(xié)將依托全國科普日的平臺和基礎(chǔ)，廣泛動員、協(xié)同各方，在9月份為全社會獻上科普盛筵，以高質(zhì)量科普貫徹落實科學技術(shù)普及法、助力科技強國建設(shè)。
廣泛組織動員，匯聚科普合力。凝聚貫徹落實科學技術(shù)普及法的廣泛合力，聯(lián)合相關(guān)部門、單位積極開展體系動員，激發(fā)學校、科研院所、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、社會組織等多元主體活力，發(fā)揮科技館、流動科普設(shè)施、科普教育基地、基層“星火”館等科普陣地作用，共同開展廣覆蓋、多元化的科普活動，全面營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
集成科普精品，提升科普體驗。充分推動社會各界的精品科普活動在9月份集中呈現(xiàn)，展示科普與科幻、文化、藝術(shù)等融合發(fā)展的新模式，開展科普集市、科普劇展演、科普研學等豐富多彩的活動，以優(yōu)質(zhì)豐富的內(nèi)容和喜聞樂見的形式，豐富人民群眾的科學文化體驗。
線上線下聯(lián)動，掀起云上熱潮。發(fā)揮“科普中國”國家級科普信息化平臺作用，聯(lián)動各大媒體渠道，開展“云上科普月”，通過直播、短視頻、話題互動、VR等方式，打造科普活動線上直播矩陣，促進優(yōu)質(zhì)科普資源全民共享，形成天天有熱點、精彩不間斷的科普熱潮。
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為何規(guī)定“國家把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”？
新修訂的科學技術(shù)普及法規(guī)定“國家把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”，是出于什么考慮，具體規(guī)定中有哪些體現(xiàn)？
石宏表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科普事業(yè)，作出一系列重大決策部署。習近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，為我國新時代科普工作提供了根本遵循。本次修訂科學技術(shù)普及法，貫徹落實習近平總書記關(guān)于科普工作的重要論述，突出強調(diào)科普工作的重要性，切實加強對科普的保障。
在關(guān)于科普與科技創(chuàng)新的關(guān)系方面，主要規(guī)定有，將“實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”以及“推進實現(xiàn)高水平科技自立自強”，明確為科學技術(shù)普及法的立法目的，彰顯科普對推動科技創(chuàng)新的作用。
明確科普是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。強調(diào)國家把科普放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，推動科普與科技創(chuàng)新緊密協(xié)同，充分發(fā)揮科普在一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展中的作用。
規(guī)定科研機構(gòu)、高等學校等應(yīng)當將科研、科技創(chuàng)新與科普工作緊密結(jié)合。例如，利用財政性資金設(shè)立的科學研究和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、高等學校、職業(yè)學校，有條件的應(yīng)當向公眾開放科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源；利用財政性資金設(shè)立科學技術(shù)計劃項目，除涉密項目外，應(yīng)當結(jié)合任務(wù)需求合理設(shè)置科普工作任務(wù)。
“新修訂的科學技術(shù)普及法，以法律形式明確了科普的重要地位，有利于促進全社會提高對科普重要性的認識、增強科普責任感和使命感、強化科普工作責任意識，進而推動科普工作與科技創(chuàng)新齊頭并進、協(xié)同發(fā)展?！崩铌空f，科技部將會同相關(guān)部門，落實法律條文要求，切實把科學普及與科技創(chuàng)新放在同等重要的位置，一方面將更多的科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為科普創(chuàng)作和傳播的重要內(nèi)容，調(diào)動廣大科技人員的積極性，更多地參與科普事業(yè)；另一方面把科普工作作為一體推進科技教育人才事業(yè)發(fā)展的重要橋梁和紐帶，更好服務(wù)于建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略目標。
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怎樣保證科普工作能有充足、穩(wěn)定的資金支持？
顧雁峰介紹，新修訂的科學技術(shù)普及法明確：“科普是公益事業(yè)，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展科普事業(yè)是國家的長期任務(wù)，國家推動科普全面融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建政府、社會、市場等協(xié)同推進的科普發(fā)展格局?！?/p>
顧雁峰表示，中央財政不斷完善科普經(jīng)費保障機制，持續(xù)加大科普經(jīng)費投入，支持科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升科學普及的戰(zhàn)略地位。加大中央本級科普經(jīng)費投入力度，保障重點科普項目支出。2024年安排中央本級“科學技術(shù)普及”相關(guān)經(jīng)費28.89億元，比上年增加1.75億元，增長6.4%。通過科普領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)移支付積極支持地方開展科普工作。2024年安排科技館免費開放補助資金、基層科普行動計劃資金等轉(zhuǎn)移支付資金13.17億元，用于支持增強科技館公共科普服務(wù)能力，調(diào)動各地科普組織和社會各方開展基層科普公共服務(wù)的積極性，推動提高城鄉(xiāng)居民科學素質(zhì)。在分配相關(guān)資金時優(yōu)化分配方式，加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。
此外，落實科普捐贈等稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)捐贈等多元化投入。為支持公益事業(yè)發(fā)展，國家已出臺公益性捐贈稅前扣除政策，其中，企業(yè)的公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準予在稅前扣除，超過年度利潤總額12%的部分準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除，符合條件的用于科普事業(yè)的公益性捐贈支出可按規(guī)定在稅前扣除。
顧雁峰表示，全國科技館免費開放是貫徹落實中央精神，服務(wù)人民日益增長的科學文化需要的一項重要惠民舉措。2015年3月，財政部、中宣部、中國科協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國科技館免費開放的通知》（科協(xié)發(fā)普字〔2015〕20號），正式啟動全國科技館免費開放工作。近十年來，中央財政大力支持全國科技館免費開放，累計安排資金68.77億元。2024年中央財政安排補助資金9.168億元，較2015年增長164.7%。免費開放科技館數(shù)量從2015年的92座增加到2024年的409座，年均增加科技館35座，累計接待觀眾超4億人次。
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科普職稱評審，國家層面將推出什么舉措？
新修訂的科學技術(shù)普及法明確，國家健全科普人員評價、激勵機制。目前，全國已經(jīng)有多省份開展了科普職稱評審工作，中國科協(xié)也試點開展了科普職稱評審。下一步，國家層面還將推出什么舉措？
對此，顧雁峰介紹，中國科協(xié)從2023年開始，面向中央單位試點開展自然科學研究系列科普專業(yè)職稱評審工作。兩年來，中央部委、部委所屬單位和在京央企所屬單位等200余家在京中央單位共435人申報，145人通過評審取得科普職稱，其中高級職稱92人，涌現(xiàn)出各行各業(yè)、各有特色、有能力、有影響力的科普工作者。科普職稱為科普人員暢通了職業(yè)發(fā)展通道，有力提升科普人才職業(yè)歸屬感和榮譽感。
“下一步，我們將進一步完善科普職稱評審標準，制定科普專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施方案等，健全完善科普職稱評審機制。同時，加強政策解讀和宣傳，展現(xiàn)科普人才突出成績，形成良好示范效應(yīng)，帶動更多省市開展科普職稱評審工作，最大限度激發(fā)和釋放科普人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！贝送?，顧雁峰介紹，還將通過開展針對性培訓、專業(yè)水平認證、典型選樹、表彰等方式，進一步健全科普激勵機制，調(diào)動科技工作者做科普的積極性，培養(yǎng)科普人才。
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面向老年人、殘疾人等群體科普規(guī)定，是出于哪些考慮？
新修訂的科學技術(shù)普及法規(guī)定了面向老年人、殘疾人等群體的科普，是出于哪些考慮？實踐中如何做好面向老年人、殘疾人等群體的科普？
石宏介紹，老年人、殘疾人等群體在衛(wèi)生健康、網(wǎng)絡(luò)通信、智能技術(shù)、安全應(yīng)急等方面知識的需求比較突出，但他們獲取、識別和利用這些知識存在困難。
如面臨“數(shù)字鴻溝”。隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能設(shè)備的發(fā)展和普及，人們?nèi)粘Ｉ钪械膶W習、交流、出行、就醫(yī)等各方面，都不斷數(shù)字化、智能化。老年人、殘疾人等群體由于身體不便、不了解相關(guān)知識等原因，不會用、不能用、不敢用智能手機等設(shè)備，日常生活中面臨一些不便和困難。又如面臨“信息陷阱”。日常生活中，衛(wèi)生健康等一些領(lǐng)域虛假錯誤信息問題比較突出，可能對人民群眾的生命健康造成嚴重危害或者威脅。少數(shù)組織和個人甚至專門以老年人為目標，迎合老年人關(guān)心身體健康等心理需求、瞄準老年人的知識弱點和盲點，以開展科普的名義，通過辦講座等方式傳播虛假錯誤信息，誘導(dǎo)甚至欺騙老年人購買相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)或者進行投資等，侵害老年人合法權(quán)益。根據(jù)第十三次中國公民科學素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果老年人群（60—69歲）具備科學素質(zhì)的比例僅為4.45%，遠低于14.14%的我國公民總體水平。國務(wù)院2021年發(fā)布的《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，將老年人作為重點人群，在“十四五”時期部署實施老年人科學素質(zhì)提升行動，以提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點，提高老年人適應(yīng)社會發(fā)展的能力。
石宏介紹，2023年出臺的無障礙環(huán)境建設(shè)法專門就無障礙信息交流作了規(guī)定，保障老年人、殘疾人能夠及時有效獲取信息和服務(wù)。新修訂的科學技術(shù)普及法也特別強調(diào)，科普產(chǎn)品和服務(wù)、科普信息應(yīng)當具有合法性、科學性，并規(guī)定了有關(guān)部門和單位處置虛假錯誤信息的責任。
與此同時，根據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)法，以及中辦、國辦《關(guān)于新時代進一步加強科學技術(shù)普及工作的意見》的規(guī)定精神，新修訂的科學技術(shù)普及法專門就面向老年人、殘疾人等群體的科普作了規(guī)定，要求開放大學、老年大學、老年科技大學、社區(qū)學院等應(yīng)當普及衛(wèi)生健康、網(wǎng)絡(luò)通信、智能技術(shù)、應(yīng)急安全等知識技能，提升老年人、殘疾人等群體信息獲取、識別和應(yīng)用等能力。有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)新修訂的科學技術(shù)普及法的要求，有針對性地及時更新、調(diào)整課程設(shè)置等內(nèi)容，面向老年人、殘疾人普及相關(guān)知識技能。
顧雁峰介紹，為進一步落實科學技術(shù)普及法，提升老年人獲取、識別和應(yīng)用知識技能的能力，中國科協(xié)牽頭實施全民科學素質(zhì)行動，聯(lián)合有關(guān)部門，持續(xù)動員全國學會、各級地方科協(xié)以及有關(guān)社會力量，將服務(wù)老年人的科普活動、科技志愿活動下沉到鄉(xiāng)村、社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)等。將繼續(xù)推進“銀齡跨越數(shù)字鴻溝”科普專項行動，為老年人使用智能手機、提升金融信息素養(yǎng)開展專項培訓。進一步豐富適老科普資源，針對疾病預(yù)防、飲食健康等老年人高頻科普需求，繼續(xù)開發(fā)和共享“科普中國”平臺資源，加強高質(zhì)量科普資源供給。“科普中國”已成為國內(nèi)權(quán)威的綜合性科普服務(wù)平臺，平臺原創(chuàng)科普視頻3.33萬個、科普圖文23.89萬篇，其中健康、辟謠、應(yīng)急科普、生活百科等專欄內(nèi)容，深受老年人群關(guān)注和喜愛。
“中國老科學技術(shù)工作者協(xié)會是中國科協(xié)業(yè)務(wù)主管的全國學會，協(xié)會團結(jié)廣大老科技工作者在服務(wù)老年人科學素質(zhì)提升方面發(fā)揮了重要的作用。通過建設(shè)已覆蓋24個省份的老年科技大學，為老年人提供科普教育平臺，組織老專家成立科學報告團，依托‘科學大講堂’‘健康快車’‘智慧助老行動’等活動品牌，舉辦科普報告、醫(yī)療義診等系列惠民公益活動?！鳖櫻惴逭f。
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法律修訂從哪些方面完善了網(wǎng)絡(luò)科普信息管理？
當前，網(wǎng)絡(luò)科普質(zhì)量良莠不齊，一些偽科學和虛假錯誤信息在網(wǎng)絡(luò)流傳，法律修訂從哪些方面完善了網(wǎng)絡(luò)科普信息管理？具體采取哪些措施確保責任落實到位？
李昕介紹，近年來，各有關(guān)部門高度重視網(wǎng)絡(luò)科普的規(guī)范和管理，發(fā)揮主流媒體的示范引領(lǐng)作用，強化新興媒體責任意識，強化科普輿論陣地建設(shè)和監(jiān)管，開展了“清朗·網(wǎng)絡(luò)科普生態(tài)專項治理行動”“全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播專項檢查”等工作，整治網(wǎng)絡(luò)傳播中以科普名義欺騙群眾、擾亂社會的行為，取得明顯成效?？萍疾亢陀嘘P(guān)部門聯(lián)合主辦的全國科普講解大賽、全國科學實驗展演匯演、全國優(yōu)秀科普圖書作品推薦、全國優(yōu)秀科普微視頻大賽等活動，向社會推介了一批優(yōu)質(zhì)的科普創(chuàng)作內(nèi)容，產(chǎn)生了良好的社會反響。
新修訂的科學技術(shù)普及法既鼓勵支持新媒體科普的發(fā)展，又對違規(guī)行為的治理進行規(guī)范。第三十五條規(guī)定“組織和個人提供的科普產(chǎn)品和服務(wù)、發(fā)布的科普信息應(yīng)當具有合法性、科學性，不得有虛假錯誤的內(nèi)容”。第三十六條規(guī)定“國家加強對科普信息發(fā)布和傳播的監(jiān)測與評估”“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶傳播虛假錯誤信息的，應(yīng)當立即采取處置措施，防止信息擴散”，對于科普信息發(fā)布者、網(wǎng)絡(luò)平臺傳播者的責任以及有關(guān)部門的監(jiān)管責任都作出了明確規(guī)定，作為科普內(nèi)容的主要傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)平臺要承擔發(fā)現(xiàn)違法或虛假錯誤信息后及時處置的責任。對于傳播范圍廣、社會危害大的虛假錯誤信息，有關(guān)主管部門應(yīng)當按照職責分工及時予以澄清。
顧雁峰表示，2019年起，中國科協(xié)聯(lián)合衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局共同打造國家級科學辟謠平臺，聯(lián)動有關(guān)部門、全國學會、地方科協(xié)、網(wǎng)絡(luò)平臺開展權(quán)威科普辟謠工作，建立完善的科學類謠言“發(fā)現(xiàn)、識別、研判、辟謠”全流程工作機制，致力于實現(xiàn)“定點清除、阻斷傳播、精準推送”，共同加大科普正能量供給，最大限度壓縮偽科普生存空間，助力營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
建立“發(fā)現(xiàn)、識別、研判、辟謠”全流程監(jiān)測機制?？茖W辟謠平臺不斷強化價值引領(lǐng)作用，逐步建立起一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、公眾信賴、運行高效的辟謠機制，對公眾關(guān)注的熱點基本可以實現(xiàn)24小時快速辟謠響應(yīng)。
構(gòu)建平臺謠言線索共享機制。2024年，科學辟謠平臺與中央網(wǎng)信辦違法與不良信息舉報中心建立“謠言線索共享機制”，實現(xiàn)全網(wǎng)科學類謠言的及時互通。與學習強國等平臺定期發(fā)布辟謠榜單，優(yōu)質(zhì)辟謠作品通過中央網(wǎng)信辦“今日辟謠”欄目進行全網(wǎng)推送。
打造全國學會辟謠專榜機制。依托科協(xié)組織優(yōu)勢，組建科學辟謠團隊，開展謠言線索收集和辟謠內(nèi)容專業(yè)化生產(chǎn)；發(fā)揮全國學會專家優(yōu)勢，組織專家參與內(nèi)容審核；聯(lián)合中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺共同發(fā)布辟謠專榜，通過全國網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動機制進行全網(wǎng)推送。2024年，組織6家全國學會發(fā)布9期辟謠榜單，每期均由科學辟謠、中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺、“學習強國”學習平臺和相關(guān)學會同步推出，并通過中央網(wǎng)信辦渠道全網(wǎng)推送，累計傳播量約7700萬人次。
新京報記者 吳為
編輯 張牽 校對 李立軍
