今年的北京市政府工作報告提出，要繼續(xù)加強社會保障，完善生育友好型社會配套支持政策，提供多樣化托育服務(wù)，實現(xiàn)市區(qū)托育綜合服務(wù)中心全覆蓋。在市兩會上，多位代表熱議了生育友好型社會建設(shè)和幼兒園建設(shè)問題，并提出了自己的建議。
市人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元建議，加大對生育問題的戰(zhàn)略考慮，政府層面需要全力穩(wěn)妥推進積極生育支持政策體系優(yōu)化，積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機制，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育成本；市人大代表、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松建議，解決好2至3歲及3至6歲托育的銜接問題，減少家庭頻繁擇校的難題，可以探索幼兒園社區(qū)化、小型化辦學(xué)；市人大代表、北京市第二中學(xué)通州校區(qū)課程處主任李得武建議，政府有關(guān)部門需要提前謀劃教育資源的整體布局，不僅要考慮幼兒園和中小學(xué)的教育銜接，還要關(guān)注教師隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。
韓大元代表：推進積極生育支持政策體系優(yōu)化，降低家庭生育成本
在審議北京市政府工作報告時，韓大元就其中提到的“社會保障和生育友好型社會建設(shè)”落實問題提出了一些建議，他認(rèn)為打造生育友好型社會仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全社會都需要轉(zhuǎn)變觀念，使生育友好型城市建設(shè)成為全社會基本共識與價值理念。特別是，政府層面需要推進積極生育支持政策體系優(yōu)化，采取有效舉措切實降低個人和家庭的生育、養(yǎng)育、教育等方面的壓力。
韓大元表示，近年來，北京的生育率逐漸下降，如2021年，北京常住人口出生率只有6.35‰，已出現(xiàn)連續(xù)幾年下滑的趨勢。
在去年市兩會上，韓大元就呼吁北京市應(yīng)采取有效措施保障生育，解決因生育帶來的各種負(fù)擔(dān)。今年的北京市政府工作報告中已經(jīng)提到“完善生育友好型社會配套支持政策，提供多樣化托育服務(wù)，實現(xiàn)市區(qū)托育綜合服務(wù)中心全覆蓋”。
韓大元認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從中華民族永續(xù)發(fā)展和國家綜合競爭力的戰(zhàn)略高度看待如何建設(shè)“生育友好型社會”問題。生育意愿不強烈可能涉及不同因素，主要原因之一是生育后會導(dǎo)致家庭尤其是婦女的社會負(fù)擔(dān)增加。
韓大元建議，打造生育友好型城市，需要從系統(tǒng)性解決問題的視角出發(fā)，綜合施策，通過切實的制度和舉措，減輕家庭和個人的生育負(fù)擔(dān)，增強城市的吸引力和競爭力。
首先需要堅持人口與發(fā)展綜合決策，優(yōu)化首都人口發(fā)展格局，實施具有前瞻性的人口發(fā)展戰(zhàn)略，重點解決產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配套等關(guān)鍵性問題，通過促成北京在區(qū)位上的人口合理均衡分布，確保城市“減量發(fā)展”下不因人口規(guī)模縮減而失去發(fā)展的動力和活力。尤其關(guān)注勞動力規(guī)?？s小、生育率下降等風(fēng)險與挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)和應(yīng)對人口發(fā)展新趨勢。
政府層面需要全力穩(wěn)妥推進積極生育支持政策體系優(yōu)化，構(gòu)建“以婦女保障為基礎(chǔ)，以兒童成長為主線，以家庭養(yǎng)育為主體，全社會共同負(fù)擔(dān)”的生育友好型社會，積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機制。從全生命周期的視角，抓住婚嫁、生育、幼兒養(yǎng)育、兒童教育等重點環(huán)節(jié)，從住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保、公共服務(wù)等多方面著手，完善生育保障和兒童福利制度，消除對家庭成長和婚育不利的痛點，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育成本。
在完善基本公共服務(wù)體系方面，也要加大保障性住房供給力度，完善租購并舉的住房體系，多途徑滿足青年及新家庭的住房需求，為青年樂于組建家庭、愿意生養(yǎng)子女消除障礙因素。在生育養(yǎng)育方面，完善婚育休假和生育保險制度，鼓勵男性參與子女照料，保障女性就業(yè)合法權(quán)益，建立多元化嬰幼兒照護服務(wù)體系，多措并舉為育兒家庭實現(xiàn)家庭-工作平衡創(chuàng)造體制機制條件。
黃石松代表：探索幼兒園社區(qū)化、小型化辦學(xué)，解決托育銜接問題
黃石松認(rèn)為，政府層面正日益關(guān)注生育友好城市建設(shè)和托育問題的解決，有一些積極變化，但當(dāng)前幼兒園的辦學(xué)理念、規(guī)模和條件等方面的部分規(guī)定需要進行完善，特別是對于2至3歲及3至6歲的托育銜接問題，需要頻繁擇校給家庭帶來了諸多不便。通過大量國內(nèi)外調(diào)研，黃石松發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷老齡化發(fā)展的國家和地區(qū)，如日本等，幼兒園的發(fā)展路徑從規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)化、小型化。
“根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年北京市出生人口約10萬人，北京有三百余個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生人口僅約300人。”黃石松認(rèn)為，在目前的人口增長現(xiàn)狀下，原先的規(guī)?；k園要求不能滿足實際情況的需要，可能存在著招生困難的情況。
黃石松表示，幼兒園不同于小學(xué)，尤其是針對0至3歲兒童的教育，更強調(diào)就近入學(xué)的原則。國外經(jīng)驗表明，超過15分鐘的通勤時間將顯著降低家長送孩子入園的意愿。對于2至6歲的孩子來說，長時間的通勤不僅不方便，還可能因突發(fā)情況（如孩子不適）需要緊急回家而造成困擾。
在全球老齡化背景下，許多國家轉(zhuǎn)向了社區(qū)化、小型化和家庭化的辦學(xué)模式，辦學(xué)主體也變得更加多樣化，社會組織的作用日益突出。選址方面，這些幼兒園通常依托社區(qū)公共設(shè)施，例如公園綠地和體育設(shè)施等，甚至有的國家將幼兒園設(shè)在寫字樓或CBD區(qū)域，讓家長送完孩子后就能直接上班，“這反映了幼兒園發(fā)展趨勢從小型化、靈活化到社區(qū)嵌入式的轉(zhuǎn)變?！彼f。
黃石松認(rèn)為，北京應(yīng)關(guān)注幼兒園的社區(qū)化和小型化發(fā)展。特別是在托育服務(wù)方面，應(yīng)該利用現(xiàn)有的社區(qū)資源，實現(xiàn)2至3歲及3至6歲托育的有效銜接，減少家庭頻繁擇校的問題。他提出，可以打造社區(qū)嵌入式托育，結(jié)合社區(qū)公共設(shè)施，如公園、綠地和體育設(shè)施，建立小型化、靈活化的托育機構(gòu)。
同時，探索土地和房屋的多功能復(fù)合利用，允許根據(jù)需求合理調(diào)整功能用途，確保設(shè)施可以根據(jù)市場配置和社會需求靈活變動，解決學(xué)位供給與需求之間的不平衡問題，促進教育設(shè)施可持續(xù)發(fā)展，以更好地滿足不同年齡段兒童的教育需求。此外，還應(yīng)該修訂建筑設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，考慮建設(shè)學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老中心等設(shè)施的空間共享和多功能復(fù)合利用，并解決由此帶來的消防和其他管理問題。
李得武代表：優(yōu)化托育與教育資源配置，關(guān)注教師隊伍穩(wěn)定與發(fā)展
李得武認(rèn)為，建設(shè)生育友好型社會應(yīng)充分滿足家庭的托育需求。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分公辦幼兒園相較私立幼兒園存在一定差距，私立幼兒園經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)非常成熟，同時提供了一些特別的服務(wù)措施，例如放學(xué)后（15:30之后）的服務(wù)以及周六日的臨時托管，這實際上解決了雙職工家庭的實際困難。
“北京市正面臨2到3歲兒童托育問題的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，目前北京市年出生嬰兒10萬個，2023年幼兒園在園人數(shù)為51萬左右。如果全托至少需要容納6萬-10萬名兒童，這對空間和師資的要求非常高。因此，如果北京市2至3歲的托育服務(wù)必須全市展開，解決空間和師資的問題就成為亟待謀劃的重點?！崩畹梦渫ㄟ^調(diào)研發(fā)現(xiàn)，師資緊缺的問題同樣在中學(xué)階段存在，僅以某特定學(xué)校為例，目前的師生比達(dá)到了1:12以上，這給教師帶來了巨大壓力。
鑒于此，李得武建議引進一些高質(zhì)量的私立幼兒園、私立學(xué)校來補充現(xiàn)有教育資源。近年來，其他省市對私立學(xué)校的政策支持有所加強，北京也開始允許外資和外商舉辦培訓(xùn)。李得武在南方某地考察時，了解到當(dāng)?shù)赜幸凰乃拗菩W(xué)，因其優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)文化教育吸引了大量學(xué)生，滿足了特定市場需求。李得武認(rèn)為，通過引入類似高質(zhì)量的私立學(xué)校，可以進一步豐富北京市的教育資源。
李得武表示，政府有關(guān)部門需要提前謀劃教育資源的整體布局，不僅要考慮幼兒園和中小學(xué)的教育銜接，還要關(guān)注教師隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。
針對教師隊伍建設(shè)和管理，李得武認(rèn)為，培育專業(yè)的教育人才和教育管理尤為重要。他表示，對于律師、醫(yī)生和教師等關(guān)鍵行業(yè)，應(yīng)強化管理人才的資格準(zhǔn)入制度，確保教育的專業(yè)方向。他建議采用同工同酬區(qū)管校聘的方式，吸引優(yōu)秀教師加入，提高教學(xué)質(zhì)量。
新京報記者 裴劍飛
編輯 樊一婧 校對 楊利
