1月15日,北京市政協(xié)十四屆三次會(huì)議舉行“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,不斷擦亮‘北京服務(wù)’品牌”專題座談會(huì),來自不同界別的北京市政協(xié)委員圍繞這一主題建言獻(xiàn)策。


1月15日,北京市政協(xié)十四屆三次會(huì)議舉行“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,不斷擦亮‘北京服務(wù)’品牌”專題座談會(huì)。新京報(bào)記者 王貴彬 攝


談?wù)?wù)數(shù)據(jù)利用

建議建立北京市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

 

北京市政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)指出,目前,北京市政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)能力尚顯不足,跨部門數(shù)據(jù)共享交換存在障礙。

 

他提出,應(yīng)建立北京市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),明確數(shù)據(jù)提供、資源平臺(tái)和數(shù)據(jù)使用部門之間的職責(zé)和權(quán)限。制定數(shù)據(jù)共享交換的標(biāo)準(zhǔn)和流程,包括數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、訪問權(quán)限等,以便各部門能夠高效、準(zhǔn)確共享數(shù)據(jù)。

 

同時(shí),成立專門的政務(wù)大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、整理、分析和應(yīng)用;建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制,確保各部門的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確更新到共享交換平臺(tái)上。市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)建立定期溝通協(xié)作機(jī)制,共同解決數(shù)據(jù)共享和政務(wù)服務(wù)中的問題;加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合和融合力度,提高數(shù)據(jù)的利用效率和價(jià)值。

 

談行政審批

建議大力推動(dòng)行政審批數(shù)字化、智能化

 

行政審批制度改革的重要目的是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范化、審批流程化以及裁量標(biāo)準(zhǔn)化。北京市政協(xié)委員、國美集團(tuán)副總裁黃秀虹認(rèn)為,應(yīng)該大力推動(dòng)行政審批數(shù)字化、智能化,最大程度地提高政府工作效率。

 

黃秀虹建議,在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下,可以有效實(shí)現(xiàn)審批組織的扁平化。在審批系統(tǒng)平臺(tái)上,一個(gè)業(yè)務(wù)涉及的所有行政部門審核可以流程化的作業(yè)方式聯(lián)系在一起,做到縱向、橫向許可集中,從而使異地許可、一級(jí)審批成為可能,更加方便人民群眾。

 

同時(shí),進(jìn)一步細(xì)化、量化有關(guān)許可條件,統(tǒng)一審批政策、標(biāo)準(zhǔn)和口徑,明確申報(bào)材料種類、格式,并提供范式樣本,力求許可要件、流程要素的標(biāo)準(zhǔn)化,解決長(zhǎng)期以來不同審批審核部門在規(guī)范、政策、標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一的問題。

 

談?wù)猩桃Y

建議推動(dòng)各區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)差異化招商、組團(tuán)招商

 

招商引資是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎,在提升營商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)營主體等方面發(fā)揮了重要作用,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。

 

“近年來,北京市招商工作取得顯著成果,新增入庫項(xiàng)目、預(yù)計(jì)投入資金和落地項(xiàng)目等方面均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)?!北本┦姓f(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席葉青說。同時(shí),他也指出,招商引資工作面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。如,政策比拼厲害,競(jìng)爭(zhēng)壓力加大;過度依賴招商,忽視對(duì)本地存量企業(yè)的關(guān)注和扶持;招商政策向科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜,忽視傳統(tǒng)企業(yè)。

 

葉青建議,有關(guān)部門加大對(duì)區(qū)域內(nèi)原有企業(yè)的關(guān)注和重視,提高基層服務(wù)水平,對(duì)新老企業(yè)落地建設(shè)、開工運(yùn)營過程中面臨的問題,第一時(shí)間協(xié)調(diào)服務(wù),避免企業(yè)流失。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)新舊產(chǎn)業(yè)并重,加強(qiáng)改造、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及東部沿海地區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn),及時(shí)全面了解企業(yè)發(fā)展方向、投資動(dòng)向,廣泛推介北京各區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

 

北京市政協(xié)委員、北京市商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明提出,應(yīng)建立市級(jí)平臺(tái)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營信息變更,針對(duì)稅收貢獻(xiàn)較大企業(yè)的跨區(qū)流動(dòng),需市級(jí)層面結(jié)合實(shí)際情況合理評(píng)估,嚴(yán)格限制以空間、租金等隱性優(yōu)惠政策爭(zhēng)奪其他區(qū)企業(yè)的行為。同時(shí),深化全市一盤棋招商,建立“城市招商聯(lián)盟”等區(qū)域聯(lián)合招商機(jī)制,推動(dòng)各區(qū)立足各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)差異化招商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)組團(tuán)招商,讓招商引資回歸合理有序的狀態(tài)。

 

談監(jiān)管執(zhí)法

建議制定深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的綜合政策文件

 

法治是最好的營商環(huán)境。北京市政協(xié)委員、中國石油大學(xué)(北京)審計(jì)處處長(zhǎng)鄭仕敏提出,部分企業(yè)反映存在涉企行政檢查數(shù)量過多、頻次過高的問題;部分企業(yè)認(rèn)為存在以罰代管、小過重罰的現(xiàn)象。

 

鄭仕敏建議,制定出臺(tái)關(guān)于深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的綜合政策文件,有效解決行政執(zhí)法人員不愿、不會(huì)、不敢減罰免罰的問題;明確對(duì)行政處罰法和行政強(qiáng)制法規(guī)定的從輕、減輕、不予行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的事項(xiàng);按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

 

“應(yīng)該深化落實(shí)行政檢查單制度,防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化具體適用情形,最大程度壓縮裁量空間,防止任性執(zhí)法、類案不同罰、逐利執(zhí)法、處罰畸輕畸重等問題。”鄭仕敏提出,應(yīng)全面落實(shí)誠信經(jīng)營主體白名單制度,除被投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索等情形外,原則上不主動(dòng)對(duì)列入白名單的經(jīng)營主體開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

 

談國際商事仲裁中心建設(shè)

建議給予在京仲裁機(jī)構(gòu)一定的人才引進(jìn)和培養(yǎng)自主權(quán)

 

近年來,北京市正穩(wěn)步推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)。在北京市政協(xié)委員、全球能源互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)有限公司(全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院總經(jīng)濟(jì)師相均泳看來,取得了積極成效,但也存在一定問題。

 

相均泳指出,北京市現(xiàn)行商事仲裁是以2017年修正的仲裁法為基礎(chǔ),盡可能地采納國際仲裁理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行裁決,但仲裁員利益沖突披露、允許臨時(shí)仲裁、支持臨時(shí)措施等國際通行的仲裁理念和實(shí)踐做法,還未能予以施行,導(dǎo)致不少涉外商事爭(zhēng)議案件當(dāng)事人更傾向于選擇國際商會(huì)國際仲裁院、新加坡國際仲裁中心等國際仲裁機(jī)構(gòu)。此外,仲裁人才的培養(yǎng)和引進(jìn)受束縛,服務(wù)能力偏弱。以中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)為例,2023年擁有的境外仲裁員數(shù)量占比約為31%,遠(yuǎn)低于國際水平。

 

相均泳建議,鼓勵(lì)在京仲裁機(jī)構(gòu)探索制定專門、專業(yè)領(lǐng)域特別仲裁規(guī)則,打造國際貿(mào)易、海事海商、建設(shè)工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易、綠色交易等領(lǐng)域的仲裁服務(wù)品牌。給予在京仲裁機(jī)構(gòu)一定的人才引進(jìn)和培養(yǎng)自主權(quán),支持其聘用境外專業(yè)人士擔(dān)任機(jī)構(gòu)決策和管理人員、仲裁員、仲裁秘書,對(duì)優(yōu)質(zhì)外籍仲裁員給予入境便利及稅收優(yōu)惠,提高仲裁機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的國際化水平。鼓勵(lì)開設(shè)培訓(xùn)課程,支持優(yōu)秀人才境外訪學(xué),培養(yǎng)一批熟悉國際公約、了解國際慣例、能準(zhǔn)確運(yùn)用域外法律解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域商事糾紛的職業(yè)仲裁員,提高國際服務(wù)能力。

 

新京報(bào)記者 行海洋

編輯 白爽 校對(duì) 薛京寧