▲中華人民共和國憲法保障每一位公民基本權(quán)利。圖/IC photo
地方規(guī)定犯罪被判刑后不能享受低保？近日，全國人大常委會就涉罪人員社會保障問題作出明確回應(yīng)。
據(jù)報(bào)道，12月23日，2024年全國人大常委會法工委備案審查工作情況報(bào)告提交常委會審議，報(bào)告中披露了一例與涉罪人員社會保障問題相關(guān)的合憲性審查案例。就此前曾有地方政府規(guī)范性文件規(guī)定犯罪受刑事處罰人員不得享受低保，全國人大常委會法工委啟動了備案審查，認(rèn)定這一規(guī)定“與憲法有關(guān)規(guī)定的原則和精神不符”。
憲法第四十五條第一款明文賦予中華人民共和國公民“在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。作為保障民生的一項(xiàng)兜底性制度安排，享受低保正是公民社會權(quán)的重要內(nèi)容。既然是兜底，那就是人人有此權(quán)利，卻又不是人人都可以享受的權(quán)利。前者強(qiáng)調(diào)的是社會公平，后者強(qiáng)調(diào)的是社會公正。
簡單來說，是否應(yīng)納入低保范圍，取決于該低收入家庭和個(gè)人是否符合法律劃定的“低收入”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律的授權(quán)，地方政府會定期根據(jù)本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入支出數(shù)據(jù)和市場物價(jià)水平，測算制定低保標(biāo)準(zhǔn)。如符合條件獲準(zhǔn)納入，則可確保這些低收入家庭和個(gè)人能夠獲得基本的生活保障，滿足其基本的食物、衣物、住房和醫(yī)療等需求。
在社會層面，低保通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，減少收入差距，促進(jìn)社會資源的合理分配，體現(xiàn)了對弱勢群體的關(guān)懷。同時(shí)，低保亦有助于減少因貧困引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。低保制度的實(shí)施，通過幫助最需要幫助的人，還能有效增強(qiáng)社會成員之間的相互理解和支持，從而提升社會凝聚力。
無論是從設(shè)計(jì)初衷，還是從實(shí)際運(yùn)行上觀察，是否能享受低保均與是否曾受過刑事處罰并無綁定。一個(gè)曾受刑事處罰的企業(yè)家，現(xiàn)已身家億萬，根據(jù)憲法規(guī)定，他也有在符合條件下的 “從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但只要他還是億萬富豪，他就不能享受低保。
反之同理，一位曾受刑事處罰的失業(yè)人員，只要符合低保標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)給予其低保保障。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，與是否曾受刑事處罰無關(guān)，而與有沒有勞動能力，有沒有生活來源，收入有沒有跌至最低保障標(biāo)準(zhǔn)等要件緊密相連。全國人大常委會通過合憲性審查，糾正公權(quán)力對公民社會權(quán)的侵害，維護(hù)每位公民的基本權(quán)利。
法理上的解釋并不復(fù)雜，低保制度的公平、公正價(jià)值也不難理解。被納入合憲性審查的地方政府規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就表示，該文件雖然在政府官網(wǎng)上，但“實(shí)際上已經(jīng)廢止”。不管是本已廢止，還是被迫廢止，已被納入全國人大常委會法工委備案審查視野的這一“地方性文件”，大概率是難以“復(fù)活”了。
然而，仍要警惕有些地方和部門抑制不住將涉罪人員排斥在各項(xiàng)公民權(quán)利之外，這一思維定式背后的根源，值得深挖。標(biāo)簽化的“犯罪分子”，常常令涉案人員或刑滿釋放人員在就業(yè)、家庭和人際交往等領(lǐng)域參與不足。若再通過以規(guī)范性文件的方式，制度性排斥這一群體，更會影響他們的就業(yè)和生活，加劇社會對他們的歧視。
這或許就是在被審查的地方性文件制定機(jī)關(guān)表示“已經(jīng)廢止”的情況下，全國人大常委會法工委仍選擇將這一案例寫入備案審查工作情況報(bào)告的用意所在。某個(gè)文件的立與廢，終歸及于一地。而一案的傳播，則可令更多有此沖動的地方或部門，在備案審查制度的有效威懾下，及時(shí)打消違憲的念頭。
同時(shí)，通過個(gè)案由點(diǎn)到面，積極引導(dǎo)輿論，有助于形成良好的接納曾受刑事處罰人員等特殊群體的社會氛圍，切實(shí)平等保障每一位公民不容剝奪的憲法權(quán)利。
編輯 / 徐秋穎
校對 / 楊許麗
