▲這是2024年5月14日在美國首都華盛頓拍攝的美國總統(tǒng)拜登。圖/新華社
收購美國鋼鐵案被美國總統(tǒng)拜登否決后，日本制鐵怒了，表示要起訴美國政府。而據(jù)新華社援引日本媒體最新報道，日本政府計劃支持日鐵起訴美國政府。
此前，1月3日，拜登宣布，“出于保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需要”，正式阻止日本制鐵公司收購美國鋼鐵公司。1月4日，日本制鐵和美國鋼鐵發(fā)表聯(lián)合聲明稱，將采取一切措施維護(hù)合法權(quán)利。
對此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣武藤容治也表示，美國“以國家安全保障方面的擔(dān)憂”為由做出這樣的決定，令人難以理解。日本產(chǎn)業(yè)界擔(dān)憂聲音高漲，日本政府將嚴(yán)肅對待。
排名世界第4的日本制鐵收購排名第25的美國鋼鐵公司，真的如拜登所說會危及美國產(chǎn)業(yè)安全嗎？
“產(chǎn)業(yè)鏈安全”只是托詞
美國鋼鐵雖是百年老店，也曾經(jīng)紅火多年，迄今仍然勉強(qiáng)維持世界第25的名次，但受制于需求不旺、環(huán)保和外包、成本上升及技術(shù)更新迭代乏力等諸多制約因素，業(yè)績一直在步步下滑，可謂苦苦支撐難以為繼。
如若再不尋求并購，美國鋼鐵就只能選擇要么關(guān)停工廠，要么轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。而這無疑都會讓包括美國鋼鐵總部匹茲堡在內(nèi)的“鐵銹帶”迎來更多下崗人潮。
可以說，在這種背景下日本制鐵能出面收購，對于這家?guī)缀鮾H剩歷史榮譽(yù)和產(chǎn)業(yè)符號象征意義的夕陽產(chǎn)業(yè)“老朽”來說，是最后一根救命稻草了。
鋼鐵工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有基礎(chǔ)地位，也是傳統(tǒng)意義上的支柱產(chǎn)業(yè)。但在全球經(jīng)濟(jì)從上個世紀(jì)90年代進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)化時代以來，這種基礎(chǔ)地位、支柱作用早已被大幅度稀釋、替代。
進(jìn)一步說，今天的鋼鐵工業(yè)已遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)全球化之前或“冷戰(zhàn)”時期那樣以主權(quán)國家為界，而是和諸多新興產(chǎn)業(yè)一樣深度融入全球化產(chǎn)業(yè)分工體系的。
無論是危如累卵的美國鋼鐵，還是能發(fā)出收購要約而似乎還很紅火的日本制鐵，都是全球跨國企業(yè)。而其分支機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品分工以及市場無不覆蓋全球，遠(yuǎn)非一國內(nèi)部所能獨(dú)立循環(huán)。
更何況，即使在貿(mào)易自由化嚴(yán)重受阻，逆全球化潮流甚囂塵上的今天，只要美國愿意放開進(jìn)口，價廉物美的鋼鐵何愁不會源源不斷？因此，所謂產(chǎn)業(yè)鏈安全、產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全，完全是含義空洞的政治托詞。
日本方面為了這次收購成功，充分考量到了美國貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易政治化逆流當(dāng)?shù)赖默F(xiàn)實，給的對價可謂煞費(fèi)苦心、不惜血本：不僅真金白銀拿出近30億美元，美國政府還可以有權(quán)限定并購后的企業(yè)產(chǎn)量，可以否決其裁員或關(guān)停決定……
可即便如此，美國依然對這一收購案充滿戒心。其實，無論從長遠(yuǎn)看還是從近期看，這一點(diǎn)也不新鮮。
拜登處心積慮的結(jié)果
從長遠(yuǎn)看，上個世紀(jì)八九十年代，美日兩國貿(mào)易爭端可以說曾經(jīng)殺得眼紅，而且曠日持久，在1995年柯達(dá)膠卷案后，方才趨于和緩。這段經(jīng)歷，已然為此次收購被拜登否決，埋下了伏筆。
從近期看，日本制鐵和美國鋼鐵之間的并購至少從2023年就已發(fā)端，今年大選之前更是已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵進(jìn)程。只是由于大選，拜登當(dāng)局遲遲沒有就此作出決斷，這次選擇在即將迎來當(dāng)選總統(tǒng)特朗普就職典禮時才果斷說不，無疑是處心積慮的。
一是，拜登想在離任前告訴美國選民們，在保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈安全及經(jīng)濟(jì)安全方面，他絲毫不比也聲稱反對此次收購的特朗普遜色；二是，借此贏得民主黨國會議員們的喝彩和支持，為剛剛在大選中輸人又輸勢的民主黨加油打氣。
而在日本方面，包括日本制鐵和日本政府，為什么對拜登的否決表現(xiàn)出如此不滿且態(tài)度強(qiáng)硬？首先可以理解的是，日本政府肯定非常憋屈。
日本自“二戰(zhàn)”結(jié)束就一直忠心耿耿當(dāng)美國的政治跟班，這一政治軍事同盟不管美國如何看待，至少日本內(nèi)部包括朝野主流政治人物和民意，都是“吃了秤砣鐵了心”。
而今，日本一家企業(yè)并購美國一家公司就被認(rèn)為危及美國的產(chǎn)業(yè)鏈安全、經(jīng)濟(jì)安全，難道說日本對美國還有“狼子野心”不成？如此“背刺盟友”，日本朝野的不滿情緒，可想而知。
當(dāng)然，日本方面也是基于過去日美貿(mào)易戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗，在熟悉美國政經(jīng)運(yùn)作制度流程和內(nèi)幕前提下才有底氣“憤怒”。反正，按照美國的規(guī)則抗議發(fā)聲，實在談不成也無損于兩國關(guān)系，尤其是政治軍事結(jié)盟關(guān)系。
對日本制鐵而言，收購美國鋼鐵將增強(qiáng)其世界領(lǐng)先的制造和技術(shù)能力，擴(kuò)大其主要業(yè)務(wù)區(qū)域。完成收購后，日本制鐵將融進(jìn)美國鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，日本自身的供應(yīng)鏈也將更加完備、更具韌性。
因此，日本各方面一直對收購事宜很上心，談妥的條件已經(jīng)差不多是“城下之盟”了，最后居然因為“安全”原因，被拜登否決了。而且，如果收購不成，還要損失數(shù)億美金，當(dāng)然很是窩火糟心。
新年伊始，美日之間刮出的這股保護(hù)主義和貿(mào)易政治化、反全球化的寒流，看上去只是讓日本很生氣、讓美國國內(nèi)部分利益集團(tuán)不滿，實則也讓本已岌岌可危的全球自由貿(mào)易體系更顯危殆。
如果美國兩黨政客為了一己之利就不惜在貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易政治化的歪路上狂奔，甚至連所謂的“盟友”也不放過，被迫“買單”的恐怕就不僅僅是日本制鐵了。
撰稿 / 張智新（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授）
編輯 / 遲道華
校對 / 張彥君
