“加強(qiáng)‘小小孩’托育服務(wù)，新增普惠性托位近1.9萬個(gè)，適齡兒童入園率和普惠率均達(dá)到93%……”在1月14日開幕的北京市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，政府工作報(bào)告如是提到為“小小孩”的健康成長所作的努力。今年北京兩會(huì)期間，多位政協(xié)委員也聚焦“小小孩”的托育問題建言獻(xiàn)策。
在幼兒園、托育機(jī)構(gòu)推行0至6歲“托幼一體化”
“當(dāng)前人口出生率顯著下降，部分幼兒園出現(xiàn)‘招生難、資源過?！?，與此同時(shí)托育機(jī)構(gòu)處于起步階段，發(fā)展較為困難。”北京市政協(xié)委員、昌平區(qū)政府副區(qū)長馬春秀表示，從保障人口均衡發(fā)展、調(diào)配幼兒園閑置資源和滿足家長們的現(xiàn)實(shí)需求來看，推動(dòng)托幼一體化勢在必行。
北京市政協(xié)委員、昌平區(qū)政府副區(qū)長馬春秀。新京報(bào)記者 王貴彬 攝
在有條件、有意愿的幼兒園、托育機(jī)構(gòu)推行0至6歲“托幼一體化”，有利于滿足廣大家庭對(duì)“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”托幼服務(wù)的需要，并減輕家長在嬰幼兒入托后再次擇園的壓力。這也是促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展的必然需要?！巴菩小杏滓惑w化’也可以彌補(bǔ)嬰幼兒時(shí)期教育分層，避免托育升幼產(chǎn)生分離焦慮、托幼兩套體系銜接不暢等問題，有益于嬰幼兒身心全面發(fā)展?！瘪R春秀說道。
如何才能真正推進(jìn)“托幼一體化”？
馬春秀建議首先創(chuàng)新一體化政策保障，開展托幼雙向延伸實(shí)踐。政策上全面梳理整合托育和學(xué)前教育兩方面政策，實(shí)行一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障，出臺(tái)0至6歲嬰幼兒發(fā)展要點(diǎn)與支持策略。建立完善獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)“托幼一體化”試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政和金融支持，給予開辦和運(yùn)營補(bǔ)貼。并探索建立分年齡段的差異化補(bǔ)貼政策，在確保托幼機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營同時(shí)減輕家長育兒負(fù)擔(dān)，提高生育意愿。
同時(shí)，還要理順“托幼一體化”管理體制，實(shí)施托幼統(tǒng)籌管理機(jī)制。由教育與衛(wèi)健等部門共同研究制定“托幼一體化”發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化登記注冊(cè)流程，為機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記、備案等提供便利服務(wù)。整合管理平臺(tái)，打通北京市學(xué)前教育和托育管理體系界限，建立健全學(xué)前教育與托育服務(wù)信息平臺(tái)，明確托幼機(jī)構(gòu)0至6歲嬰幼兒一套材料共享互認(rèn)，提高托幼服務(wù)供給水平和質(zhì)量。
三是建立一體化教管標(biāo)準(zhǔn)，完善托幼教育規(guī)范體系。創(chuàng)設(shè)“一體化”課程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在師資上打通托育服務(wù)與學(xué)前教育職業(yè)資格通道，優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高校拓展0至6歲師資培養(yǎng)學(xué)科建設(shè)。并建立完善保育教育從業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度。
此外，還要明確 “托幼一體化”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范保教質(zhì)量、師資力量、衛(wèi)生健康、環(huán)境設(shè)施、安全管理等多方面內(nèi)容；健全托幼服務(wù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系，依據(jù)不同年齡特點(diǎn)和差異性特征建立指導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
探索家庭式托育等新興托育模式
讓“小小孩”更好成長，也可以探索不同的托育模式。
北京市政協(xié)委員、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任朱春梅認(rèn)為，家庭式托育作為一種新興的托育模式，可以與其他類型的托育機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，豐富托育服務(wù)的種類和形式，滿足不同家庭的多樣化需求。
北京市政協(xié)委員、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任朱春梅。受訪者供圖
不過，朱春梅也提到，家庭式托育在發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，如缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從業(yè)人員資質(zhì)參差不齊，監(jiān)管難度較大，部分家庭托育點(diǎn)存在安全隱患等問題。這些問題不僅影響了家庭式托育的質(zhì)量和信譽(yù)，也制約了其健康發(fā)展和推廣。
有法可依是前提，朱春梅建議在現(xiàn)有《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化家庭式托育的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)要求等，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，建立健全家庭式托育的監(jiān)管體系，明確衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。完善備案管理制度，簡化備案流程，方便家庭托育點(diǎn)的設(shè)立和運(yùn)營。
針對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)問題，朱春梅表示要建立家庭式托育從業(yè)人員的培訓(xùn)體系，定期開展保育教育、衛(wèi)生健康、心理健康、食品安全等方面的培訓(xùn)，并建立從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的資質(zhì)。
為促進(jìn)家庭式托育發(fā)展，政府也應(yīng)加大支持力度，在稅收、租金、水電等方面給予一定的減免或補(bǔ)貼，降低家庭托育點(diǎn)的運(yùn)營成本；為家庭托育點(diǎn)提供土地使用、設(shè)施建設(shè)等方面的支持，幫助其改善辦托條件。
此外，還要促進(jìn)資源的整合與合作，推動(dòng)家庭式托育與社區(qū)資源的整合，形成社區(qū)支持家庭托育的合力，社區(qū)可以為家庭托育點(diǎn)提供場地、設(shè)施、人員等方面的支持。搭建家庭式托育行業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)不同家庭托育點(diǎn)之間的交流與合作。加強(qiáng)與大型托育機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)等的合作，形成多元化的托育服務(wù)體系。
新京報(bào)記者 楊菲菲
編輯 繆晨霞 校對(duì) 楊利
