當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，唐納德·特朗普宣誓就職，正式成為美國第47任總統(tǒng)。時(shí)隔四年，78歲的特朗普重返白宮，成為美國歷史上第二位非連續(xù)任期的總統(tǒng)。八年前，特朗普的到來攪動了美國和世界風(fēng)云。四年前，他帶著滿心不甘離開白宮，卻也未曾沉寂。如今，他的回歸將如何影響美國和世界也成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
近些年來，中美關(guān)系起伏不斷，甚至一度跌至歷史最低點(diǎn)。如今，特朗普再次上臺，這個(gè)全世界最受關(guān)注、最重要的雙邊關(guān)系會走向何方，引發(fā)全球關(guān)注。因其不僅會影響到中美兩國的未來發(fā)展，也會對世界的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。
特朗普正式回歸前，國家主席習(xí)近平1月17日晚應(yīng)約同特朗普通電話。據(jù)新華社報(bào)道，習(xí)近平祝賀特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，指出我們都高度重視彼此互動，都希望中美關(guān)系在美國總統(tǒng)新任期有一個(gè)好的開始，愿推動中美關(guān)系在新的起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展。他說，作為兩個(gè)國情不同的大國，中美之間難免會有一些分歧，關(guān)鍵是要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，找到妥善解決問題的辦法。
特朗普表示，很珍視同習(xí)主席的偉大關(guān)系，希望繼續(xù)保持對話溝通，期待盡快同習(xí)主席見面。他還說，美中是當(dāng)今世界最重要國家，應(yīng)保持長久友好，共同維護(hù)世界和平。
當(dāng)天稍早，外交部發(fā)言人宣布，應(yīng)美方邀請，國家主席習(xí)近平特別代表、國家副主席韓正將赴美國首都華盛頓出席于1月20日舉行的特朗普總統(tǒng)就職典禮。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月18日，美國斯特靈市，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普與夫人梅拉尼婭在就職典禮開始前觀看煙花表演。圖源IC
拜登任內(nèi)中美關(guān)系總體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定
在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，中美之間曾有過友好的交流。2017年4月，特朗普上臺不久，習(xí)近平主席就受邀訪美，在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園與特朗普舉行會晤。當(dāng)年11月，應(yīng)習(xí)近平主席邀請，特朗普對中國進(jìn)行國事訪問，這是他任內(nèi)首次訪華。
但友好的氛圍未能持續(xù)，舉著“美國優(yōu)先”旗幟上臺的特朗普，很快就發(fā)起了對華貿(mào)易戰(zhàn)，不僅對中國輸美商品征收高額關(guān)稅，在科技出口、人文交流以及投資等方面也對中國施加了嚴(yán)厲限制，中美關(guān)系跌至了歷史低點(diǎn)。
2021年1月美國總統(tǒng)拜登上臺之后，不僅沒有取消特朗普的關(guān)稅和限制舉措，還在許多其他方面變本加厲。中國社科院美國所研究員劉衛(wèi)東對新京報(bào)記者表示，拜登上臺后實(shí)際上全盤接手了特朗普的對華政策，只是在表現(xiàn)形式上有所差異。
“拜登的作風(fēng)和特朗普不太一樣，特朗普習(xí)慣于把所有選項(xiàng)放在桌面上，然后通過威脅恐嚇等方式達(dá)成自己的目的。而拜登的所謂‘小院高墻’做法，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和特朗普是一樣的?！眲⑿l(wèi)東說。
他指出，拜登一方面進(jìn)一步加強(qiáng)了在關(guān)鍵供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈方面的對華限制，另一方面在高科技領(lǐng)域?qū)θA脫鉤，“拜登政府的用詞是‘去風(fēng)險(xiǎn)’，但實(shí)質(zhì)上和脫鉤并無差別，他只是用‘去風(fēng)險(xiǎn)’讓自己的行為看上去更具合法性和合理性?！?/p>
事實(shí)上，特朗普從2018年起就全面調(diào)整美國國家安全戰(zhàn)略，將中國列為主要的競爭對手。拜登政府2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，也直指中國是全球秩序的最大挑戰(zhàn)，稱美國必須在同中國的競爭中獲勝。
拜登政府不僅沒有取消特朗普政府時(shí)期的對華關(guān)稅，還于去年5月宣布對180億美元的中國輸美產(chǎn)品再次大幅提高關(guān)稅，涉及電動汽車、半導(dǎo)體、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦物以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等多個(gè)領(lǐng)域。中方對此表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。
除此之外，拜登政府推出的《芯片和科學(xué)法》《削減通脹法》系列法案，在先進(jìn)半導(dǎo)體、人工智能和量子信息技術(shù)等高科技領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行遏制打壓。在外交安全領(lǐng)域，拜登政府聚焦印太，增加了美日印澳“四方安全對話”（QUAD）、美英澳AUKUS聯(lián)盟等，也被認(rèn)為是在圍堵中國。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月15日，美國華盛頓特區(qū)，拜登在白宮橢圓形辦公室發(fā)表總統(tǒng)任內(nèi)的告別演講。圖源IC
劉衛(wèi)東表示，拜登政府最初將對華關(guān)系定義為“合作、競爭、對抗”，后來改用“投資、結(jié)盟、競爭”，可以看到競爭是拜登政府最關(guān)注的方面?！斑@也可以看出，拜登政府的對華關(guān)系定位更加消極，他認(rèn)為中國是唯一有能力全方位對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家。也因此，拜登政府的對華戰(zhàn)略也更加系統(tǒng)、全面，目的就是所謂在和中國的競爭中處于優(yōu)勢領(lǐng)先地位?！眲⑿l(wèi)東說。
不過，劉衛(wèi)東指出，拜登政府雖然強(qiáng)調(diào)和中國的競爭，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)和中國建立“護(hù)欄”，也就是不希望中美之間出現(xiàn)熱戰(zhàn)，降低雙方出現(xiàn)誤解誤判的可能性。此外，拜登政府對于中美人文交流更加開放一些?！翱偟膩碚f，拜登政府的對華政策沒有值得特別表揚(yáng)的方面，但至少他追求的是中美關(guān)系的穩(wěn)定?！眲⑿l(wèi)東說。
對于拜登政府時(shí)期的中美關(guān)系，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆1月14日在例行記者會上說，過去四年，中美關(guān)系雖然歷經(jīng)跌宕起伏，但總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定。在兩國元首戰(zhàn)略引領(lǐng)下，雙方團(tuán)隊(duì)通過磋商確定了中美關(guān)系的一些指導(dǎo)原則，開展兩國對話和合作，恢復(fù)和新建了20多個(gè)溝通機(jī)制，在一些領(lǐng)域取得成果。同時(shí)，中方始終堅(jiān)持原則，堅(jiān)決維護(hù)自身主權(quán)安全發(fā)展利益，對美方錯(cuò)誤行徑進(jìn)行堅(jiān)決有力反制。
特朗普2.0時(shí)期中美競爭或加劇
拜登離任之際，中美之間仍有一些摩擦未得到解決。而從美國媒體釋放的信號來看，拜登將很多問題留給了新總統(tǒng)特朗普。
新華社16日援引美媒報(bào)道稱，拜登將不執(zhí)行原定于1月19日生效的TikTok“不賣就禁用”的法律，而將TikTok的命運(yùn)交由特朗普政府決定。而特朗普任命的國家安全事務(wù)助理邁克·沃爾茨當(dāng)天表示，特朗普正在想辦法讓TikTok繼續(xù)在美國運(yùn)行，他可能會考慮在上任后發(fā)布行政令，阻止TikTok在美國被禁。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日晚，TikTok公司通知美國用戶，由于美官方禁令19日起生效，TikTok軟件將暫時(shí)對用戶停止服務(wù)。但在當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日9時(shí)30分，TikTok又在社交媒體上發(fā)布聲明說，公司已與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商達(dá)成一致，正在恢復(fù)相關(guān)服務(wù)。
圍繞TikTok的爭端是拜登任內(nèi)備受關(guān)注的中美摩擦之一。2024年4月，拜登簽署了一項(xiàng)國會兩院通過的法案，要求TikTok母公司字節(jié)跳動在270天內(nèi)將TikTok出售給非中國企業(yè)，否則這款應(yīng)用程序?qū)⒃诮衲?月19日后在美國被禁用。這也被認(rèn)為是美國對華政策“泛安全化”的一個(gè)表現(xiàn)。
作為TikTok用戶之一，特朗普多次表示對TikTok有好感，反對禁用TikTok。還有消息稱，TikTok首席執(zhí)行官周受資收到邀請，將出席1月20日特朗普的就職典禮。然而，特朗普在TikTok問題上的表態(tài)并不意味著他將緩和對華政策。事實(shí)上，多位專家表示，特朗普再次上臺后，短期內(nèi)中美關(guān)系可能會受到比較大的沖擊。
在備受關(guān)注的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普曾多次威脅要對中國加征關(guān)稅，最高幅度將達(dá)到60%。對此，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張宇燕1月12日在世界和平論壇關(guān)于“美國大選后的中美關(guān)系與全球秩序”活動中表示，特朗普加征關(guān)稅的威脅不只針對中國，對美國的鄰國加拿大、墨西哥以及其他盟國他也表示要加征關(guān)稅。
“美國對華目前的平均關(guān)稅為20%左右，未來如果再加60%，必然會對世界產(chǎn)生非常大的影響?！睆堄钛嗾f，“不過，特朗普政府不會一次性加到60%，因此雙方還會有一些談判空間?！贝送?，在高科技領(lǐng)域，特朗普將中國定位為一個(gè)競爭對手，所以他會更嚴(yán)格地對高科技特別是和安全有關(guān)的領(lǐng)域的技術(shù)，實(shí)施更加嚴(yán)厲的限制措施。
劉衛(wèi)東也表示，特朗普在競選過程中就此對華強(qiáng)硬表態(tài)，因此他上臺后很可能會立即實(shí)施一些政策、對華展開攻勢，包括對華加征關(guān)稅、遣返所謂中國非法移民等?！疤乩势兆钤谝獾木褪墙?jīng)貿(mào)問題，因此他第二任期會將重心放在中美經(jīng)貿(mào)問題上，而關(guān)稅成了他的一個(gè)重要‘工具’。”
事實(shí)上，外界普遍認(rèn)為，特朗普第二次上臺后，中美之間的競爭可能會進(jìn)一步加劇。這一點(diǎn)從他提名的幾位關(guān)鍵內(nèi)閣職位候選人上就可以看出。其中多名是眾所周知的對華鷹派，包括被提名為國務(wù)卿的佛羅里達(dá)州參議員馬可·盧比奧。盧比奧近日在參議院確認(rèn)聽證會上稱中國是“美國有史以來最強(qiáng)大、最危險(xiǎn)、最接近的對手”，稱對抗中國將是未來首要任務(wù)。
劉衛(wèi)東說，除了經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域外，特朗普預(yù)計(jì)也會在地緣政治方面對中國發(fā)起挑戰(zhàn)，譬如在中俄關(guān)系、中日韓關(guān)系、朝核問題等方面。在臺灣問題上，特朗普可能會要求臺灣購買美國武器、增加對美投資，但是關(guān)于臺海地區(qū)爆發(fā)沖突美國是否會派兵之類的問題，特朗普可能不會作出更明確的表態(tài)。
不過，許多專家都表示，考慮到特朗普鐘情“交易”的個(gè)性，中美關(guān)系或許也能找到一些緩和點(diǎn)。美國賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)教授羅杰斯·史密斯表示，特朗普上臺后可能會立即采取一些舉措，導(dǎo)致美中關(guān)系惡化。但是，特朗普以作為“單邊交易者”而自豪，若是中美雙方在交往中讓他可以宣稱成功——無論他是否真的實(shí)現(xiàn)，雙方可能會達(dá)成一些協(xié)議，由此讓美中關(guān)系得到改善。
劉衛(wèi)東同樣關(guān)注特朗普愿意交易的特點(diǎn)。他說，特朗普喜歡做交易，這說明可以通過部分滿足他的需求的方式來和他交往，以換取他在其他方面不過分挑戰(zhàn)中方的核心利益?！昂偷谝蝗纹谝粯?，特朗普會刻意保持自己底線的模糊性，把一切選項(xiàng)都放在桌面上，用一種‘非理性’的表現(xiàn)形式達(dá)成自己的目的。這也是他一直以來的風(fēng)格。”劉衛(wèi)東說。
也有專家指出，對于再次上臺的特朗普，也許更多地要看他做什么，而不是聽他說什么。北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院創(chuàng)始院長王緝思在1月12日的活動中表示，特朗普是房地產(chǎn)交易出身，因此習(xí)慣將交易作為自己的策略。但是，“我們不能讓他給‘忽悠’了，必須要看他最后真正想要做什么，以及就算他想要做，他能不能做到?！蓖蹙兯颊f，特朗普目前最著急的是國內(nèi)問題，真正要到中美關(guān)系上來做交易還早，“我們要看一看、等一等?！?/p>
史密斯說，特朗普上臺后最緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)，一是加征關(guān)稅，二是驅(qū)逐非法移民。“這些都不是新的舉措，但他將更大規(guī)模地推行這些舉措——除非他遇到無法克服的阻力?！?/p>
新京報(bào)記者 謝蓮
編輯 陳曉舒
校對 趙琳
