日前，《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)審議通過，自2025年3月1日起施行。在1月23日舉行的北京市司法局新聞發(fā)布會上，該局副局長張衛(wèi)東表示，通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督，讓執(zhí)法突出問題得到有效整治，才能提升政府部門公信力。
理順執(zhí)法監(jiān)督體制機制
張衛(wèi)東介紹，制定過程中主要有三方面考慮：《辦法》準確把握行政執(zhí)法監(jiān)督“政府內(nèi)部層級監(jiān)督”的定位，理順執(zhí)法監(jiān)督體制機制，健全完善市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）三級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。
“《辦法》首先界定了主體。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府，市和區(qū)人民政府對所屬工作部門、派出機關、派出機構(gòu)，市人民政府工作部門對區(qū)人民政府所屬承擔相關業(yè)務的工作部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。這就構(gòu)建起了一個體系?！北本┦兴痉ň至⒎ㄒ惶幪庨L郭文姝向新京報記者介紹，同時明確了“市和區(qū)司法行政部門承擔本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作”“市人民政府工作部門的法制機構(gòu)或者指定機構(gòu)承擔本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作”。
郭文姝特別指出，北京市執(zhí)法體制機制改革后，有一些相對復雜的情況，對此，《辦法》作了專門明確。
《辦法》第五條明確：國務院和市人民政府決定在本市相關領域相對集中行使行政執(zhí)法職權的，承接職權的行政機關的行政執(zhí)法工作接受本級人民政府和上級行政機關的監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關對上述承接職權機關開展監(jiān)督時，可以要求劃出職權機關予以協(xié)助，劃出職權機關應當依法及時予以協(xié)助。劃出職權機關應當加強對承接職權機關相關執(zhí)法工作的指導、督促和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作存在問題的，可以提出工作建議，必要時向本級人民政府或者承接職權機關的上級行政機關報告。
“比如，以前商務部門的一些執(zhí)法權現(xiàn)在集中到了市場監(jiān)管部門，那么承接職權的部門就要接受本級人民政府和上級市場監(jiān)管部門的監(jiān)督?！惫逆忉?，這些執(zhí)法權雖然劃出了，但商務部門還應根據(jù)要求提供協(xié)助，確保兩部門的銜接和執(zhí)法的連續(xù)性。同時，劃出職權的商務部門還應該加強對承接職權的市場監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導、督促和協(xié)調(diào)。
《辦法》第五條還明確：市人民政府授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機構(gòu)行政執(zhí)法職權的，承接職權的行政機關的行政執(zhí)法工作接受管理該機關的人民政府的監(jiān)督?！斑@就解決了職權下放后，對監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體認知上存在混亂的問題?！惫逆硎尽?/p>
解決監(jiān)督結(jié)果運用不理想等突出問題
《辦法》堅持問題導向，突出“小、快、靈”，著力解決監(jiān)督職責不清、監(jiān)督手段單一、監(jiān)督結(jié)果運用不理想等突出問題，兼顧同國家立法工作的銜接，確保立法的針對性、可行性和前瞻性。
“針對‘監(jiān)督職責不清’的問題，前邊已經(jīng)提到了建立起三級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系；針對‘監(jiān)督手段單一’的問題，《辦法》進一步總結(jié)完善了監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式。”郭文姝介紹。
針對“監(jiān)督結(jié)果運用不理想”的問題，《辦法》明確：行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督與審計、財會、統(tǒng)計等行政機關內(nèi)部專項監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)調(diào)銜接，增強執(zhí)法監(jiān)督實效，避免多頭重復監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作存在《辦法》明確的七類問題的，應當制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，被監(jiān)督機關沒有整改的，依法制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書；涉及重大問題的，依法直接制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。
“對于監(jiān)督意見書、監(jiān)督?jīng)Q定書的效力，《辦法》沒有作出規(guī)定，是因為之后司法部會發(fā)布相關文件統(tǒng)一明確，我們也是為了今后的銜接。”郭文姝解釋。
此外，《辦法》要求行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員存在違法執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當告知其所在單位，由所在單位根據(jù)情形，依法作出相應處理；構(gòu)成處分條件的，由有權機關依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
重在推動行政執(zhí)法提質(zhì)增效
《辦法》立足推動行政執(zhí)法提質(zhì)增效、服務改革發(fā)展的時代命題，結(jié)合當前綜合執(zhí)法改革、優(yōu)化營商環(huán)境、基層綜合治理等重要工作的新情況、新要求，對執(zhí)法監(jiān)督工作加以完善和創(chuàng)新。
行政執(zhí)法監(jiān)督具體有哪些內(nèi)容？《辦法》列明了8條具體內(nèi)容和1條兜底條款?！斑@也是《辦法》的亮點所在。其中前5條涉及職責履行情況、重要制度和工作機制落實情況、執(zhí)法質(zhì)量和效能情況等傳統(tǒng)的監(jiān)督內(nèi)容?！惫逆赋?，第6、7、8條涉及行政執(zhí)法改革中交接行政權力、工作機構(gòu)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法案件等行政執(zhí)法工作銜接情況；優(yōu)化營商環(huán)境、基層綜合治理等重點工作中的行政執(zhí)法情況；一體化綜合監(jiān)管等創(chuàng)新行政執(zhí)法方式落實情況。
郭文姝介紹，這是在反復征求意見之后增加的內(nèi)容，圍繞行政執(zhí)法改革中工作銜接問題以及優(yōu)化營商環(huán)境、一體化綜合監(jiān)管等重點工作和創(chuàng)新執(zhí)法方式，重在推動行政執(zhí)法提質(zhì)增效、服務改革發(fā)展。
張衛(wèi)東表示，下一步將對照《辦法》要求，按照條塊結(jié)合、分工負責的原則，進一步細化明確政府和部門監(jiān)督職責和重點內(nèi)容，壓實各級執(zhí)法監(jiān)督機關主體責任。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議、行政訴訟、檢察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督的工作銜接，完善信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機制，形成監(jiān)督合力、提升整體效能。
“聚焦人民群眾和市場主體反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導監(jiān)督、激勵保障的作用，堅決糾正檢查擾企、處罰失當、履職不盡責、執(zhí)法不文明等問題?！睆埿l(wèi)東強調(diào)。
新京報記者 行海洋
編輯 張磊 校對 李立軍
