時隔11年進行修訂的分布式光伏新規(guī)將正式落地。
1月23日，國家能源局發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
早在2017年，國家能源局即啟動對《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》修訂意見的征求。相較2013年的舊版，新版分布式光伏管理辦法（“新規(guī)”）從投資主體、建設場所、接入電壓等級、容量等方面進一步明確分布式光伏發(fā)電的定義與分類，從備案、開發(fā)建設、電網(wǎng)接入、運行管理等方面細化管理要求。
隨著分布式光伏發(fā)電躍升為能源轉(zhuǎn)型的重要力量，消納矛盾日益凸顯。新規(guī)亦對這一問題予以著重描述。
首次提出全部自發(fā)自用的上網(wǎng)方式，將首要影響大型工商業(yè)項目
新版辦法對分布式光伏進行了明確分類，分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類。其中一般工商業(yè)公共連接點電壓等級為10千伏（20千伏）及以下、總裝機容量不超過6兆瓦；大型工商業(yè)公共連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量不超過20兆瓦或公共連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機容量不超過50兆瓦。
在全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)兩種模式之外，新版辦法首次提出全部自發(fā)自用的上網(wǎng)方式，要求大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式，并要求地方能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)對工商業(yè)分布式光伏自發(fā)自用電量比例進行監(jiān)測評估。
多家券商意見提出，新規(guī)中對于大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式的要求，或在短期內(nèi)對該類型項目的裝機需求形成一定抑制，但同時可能促進項目配儲需求上升。
中金公司研報提出，工廠屋頂光伏裝機規(guī)模一般為1MW至2MW，小則幾百KW，6MW至數(shù)十MW一般是大型企業(yè)或者標桿項目。研報認為，部分大型工商業(yè)項目有望通過配儲實現(xiàn)全部發(fā)電自用，或帶動部分工商儲/配置需求。
信達證券研報提出，新規(guī)發(fā)布后分布式光伏過熱發(fā)展或?qū)⒂兴禍?，靈活性資源有望持續(xù)受益。同時政策對調(diào)控水平的要求提升和督促入市交易，是從成本端和收入端同時規(guī)范調(diào)節(jié)分布式光伏的過快過熱發(fā)展。此外，受分布式光伏裝機持續(xù)接入，電網(wǎng)負荷峰谷差或?qū)⒅鸩嚼?，火電、儲能、虛擬電廠等靈活性調(diào)節(jié)資源或?qū)⒁蛘{(diào)節(jié)需求和現(xiàn)貨電價套利空間增大而受益。
意在引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局，解決接網(wǎng)消納仍是難點
分布式光伏發(fā)電是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設施。管理辦法修訂背后，是分布式光伏這一應用場景與十余年前相比已突飛猛進。
“無論累計裝機、新增裝機或是發(fā)電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態(tài)勢都很明顯，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量?！眹夷茉淳衷谕瞻l(fā)布的政策解讀中如是表述。
截至2024年末，分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，占全部光伏發(fā)電裝機的42%；2024年當年，分布式光伏發(fā)電新增裝機占全年新增光伏發(fā)電裝機的43%，分布式光伏發(fā)電量占光伏發(fā)電量的41%。
業(yè)內(nèi)企業(yè)的資本謀劃也可側(cè)面印證分布式光伏的“崛起”。除了通過“整縣推進”模式包攬訂單的能源央國企外，多家面向終端市場的民營光伏企業(yè)均成立了聚焦分布式光伏業(yè)務的子公司，包括天合光能旗下的天合富家、正泰集團旗下的正泰安能、陽光電源旗下的陽光新能源等。這三家企業(yè)均在2023年前后啟動分拆上市，不過其中天合富家已在去年12月終止IPO。
隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，接網(wǎng)消納成為制約其發(fā)展的主要矛盾。貝殼財經(jīng)此前曾報道，2024年以來，江西、山東、遼寧、湖北、河南等多地宣布暫緩或停止分布式光伏項目備案與審批，一名地方能源局工作人員向貝殼財經(jīng)記者透露“主要是電網(wǎng)承受不住那么多負荷了”。
就分布式光伏面臨的開發(fā)難點，國家能源局電力司司長杜忠明2024年6月曾表示，分布式光伏相關問題多發(fā)生在配電網(wǎng)側(cè)。為滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，將加強配電網(wǎng)建設、改造，到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。
貝殼財經(jīng)記者關注到，新規(guī)中專門辟出了“電網(wǎng)接入”這一章節(jié)，要求電網(wǎng)企業(yè)應當針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度。特別是在分布式光伏接入電網(wǎng)承載力方面，要求電網(wǎng)企業(yè)應配合省級能源主管部門開展評估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預警機制，引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局。對電網(wǎng)提出要求的同時，新規(guī)也對新建項目提出應當滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”要求，以提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。
中信證券1月24日所發(fā)的研報提出，分布式裝機快速擴張導致部分區(qū)域接網(wǎng)消納承載力不足的問題逐步暴露。本次《管理辦法》明確規(guī)定地方能源主管部門要根據(jù)當?shù)氐碾娏┬栊蝿荨⑾到y(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力等因素來控制分布式光伏建設規(guī)模，以避免投資熱情過高導致裝機增速超出當?shù)匦枨蠹敖尤肽芰??？紤]到當前我國配電網(wǎng)環(huán)節(jié)基礎設施仍然較為薄弱，電網(wǎng)接入分布式光伏能力提升需要一定時間，預計分布式光伏裝機擴張速度或?qū)⒂?025年開始放緩。
新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡
編輯 岳彩周
校對 盧茜
