6月1日，美國首都華盛頓，民眾在白宮外參加抗議活動。
美國總統(tǒng)特朗普1日在白宮宣布，美國將退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。 新華社發(fā)
他表示退出主要因?yàn)閰f(xié)定影響美國就業(yè)崗位；洛杉磯、紐約等60個市長發(fā)表聯(lián)名信反對退出
1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，在他宣布之前，歐盟和中國重申將堅持氣候保護(hù)既定目標(biāo)和承諾。特朗普為美國邁出的這一步究竟是對是錯？美國媒體普遍擔(dān)心這一決定有損美國影響力，并使美國喪失全球領(lǐng)導(dǎo)力。特朗普雖信誓旦旦表示退出有利美國經(jīng)濟(jì)，但他的政治算計究竟能否成功仍是未知數(shù)。
氣候變化遭遇“美國優(yōu)先”
1日，特朗普在白宮宣布美國將退出巴黎氣候協(xié)定，因?yàn)?015年簽署的這一協(xié)定是“糟糕交易”，奧巴馬政府談判工作做得很差，在絕望下簽署該協(xié)定。
特朗普退出巴黎氣候協(xié)定早有征兆，他在競選時高舉“美國優(yōu)先”旗幟，多次承諾要退出該協(xié)定。在特朗普宣布這項決定前，外界這幾天一直在猜測他是否會兌現(xiàn)退出巴黎協(xié)定的競選諾言。
“特朗普在歐洲訪問期間未涉及太多氣候變化議題也未承諾留在巴黎氣候協(xié)定內(nèi)，這些都預(yù)示特朗普退出的決定。”中國社科院美國所助理研究員刁大明對新京報記者表示。
有190多個國家參與的巴黎氣候協(xié)定為何讓特朗普耿耿于懷？該協(xié)定規(guī)定參與國提交各自應(yīng)對溫室氣體排放計劃，然后定期評估進(jìn)展并相互敦促。奧巴馬政府承諾到2025年將溫室氣體排放量減少到低于2005年排放量26%至28%，并承諾在2020年前向較貧困國家捐助30億美元。
正因既要減排也要出錢觸及特朗普支持者的利益，特朗普在講話中表示退出主要因?yàn)閰f(xié)定影響美國就業(yè)崗位，美國在世界能源領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)角色，如繼續(xù)留在巴黎協(xié)定內(nèi)，到2025年美國將流失大量就業(yè)崗位。
刁大明指出，多數(shù)美國公眾認(rèn)為政府要正視氣候變化議題，只有少部分人認(rèn)為這是假議題，但這少部分人正是特朗普選票基本陣營。特朗普在共和黨黨內(nèi)民意不低，因此他的很多政策都是針對這部分選民。特朗普決定退出一定程度上是對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的反哺和回饋，也是回歸共和黨傳統(tǒng)利益的考量。
大多數(shù)共和黨人贊揚(yáng)這一決定，尤其是煤炭州的共和黨人為這一舉動歡呼雀躍，大贊特朗普兌現(xiàn)競選承諾。多數(shù)黨領(lǐng)袖、肯塔基州參議員麥康奈爾表示，“我贊賞特朗普再次出手大力回?fù)魥W巴馬政府對國內(nèi)能源生產(chǎn)和就業(yè)機(jī)會造成的沖擊。”
除了要迎合核心選民利益，讓特朗普對巴黎氣候協(xié)定退而后快的另一層原因恐怕還是前任奧巴馬。刁大明指出，巴黎氣候協(xié)定最讓特朗普看不順眼的地方就是這是奧巴馬政治遺產(chǎn)，這么做能達(dá)到去奧巴馬化以及穩(wěn)固共和黨基本盤的作用，這對特朗普很重要。
奧巴馬等反對特朗普決定
作為前任總統(tǒng)，奧巴馬罕見對自己政治觀點(diǎn)進(jìn)行捍衛(wèi)并嚴(yán)厲譴責(zé)該決定，在他看來現(xiàn)任美國政府已加入“拒絕未來的少數(shù)國家”行列，而仍然留在協(xié)定內(nèi)國家將會從新增就業(yè)機(jī)會和新興產(chǎn)業(yè)中獲益。奧巴馬呼吁，美國的地方政府和企業(yè)站出來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，為子孫后代保護(hù)好地球。
不僅是奧巴馬，美國多個城市市長表示反對特朗普決定，包括洛杉磯、紐約、波士頓在內(nèi)的60個市長發(fā)表聯(lián)名信反對退出巴黎協(xié)定。他們表示各自城市會繼續(xù)履行巴黎協(xié)定條約內(nèi)容，會在環(huán)保方面與世界各國建立更強(qiáng)的聯(lián)系。
雖然這一決定得到一些傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)支持，但新興能源和科技企業(yè)對此強(qiáng)烈反對，近幾個月來，上百家公司對特朗普團(tuán)隊進(jìn)行游說，希望美國不要退出巴黎氣候協(xié)定，特斯拉公司CEO馬斯克甚至表示將離開總統(tǒng)商業(yè)顧問委員會。
國際社會更是對特朗普這一決定表達(dá)不滿，聯(lián)合國秘書長古雷斯特對此表示失望，他希望美國能繼續(xù)當(dāng)帶頭人。法德等歐洲國家也均表示遺憾，法國總統(tǒng)馬克龍周四還與特朗普直接通話，當(dāng)特朗普說要重新談判氣候協(xié)定時，馬克龍告訴他，沒有任何東西可以再談判。
鑒于外界反應(yīng)，一些美國外交政策專家擔(dān)憂特朗普這一舉措可能會損害美國的信譽(yù)，削弱美國在其他議題的談判努力，例如貿(mào)易磋商和打擊恐怖主義。
刁大明認(rèn)為，這會瓦解美國全球領(lǐng)導(dǎo)力，會讓美國與德法等歐洲國家關(guān)系更加微妙，會讓全球?qū)γ绹M(jìn)一步失去信任，有損美國國家影響力和公信力，這是重大損失。
不僅會有損全球領(lǐng)導(dǎo)力，退出氣候變化協(xié)定恐怕也不能實(shí)現(xiàn)特朗普試圖挽救傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的愿望。今年3月，特朗普簽署行政令暫?；虺蜂N多項奧巴馬政府時期防止環(huán)境污染、阻止溫室氣體排放措施，同時放松石化能源開采限制，意欲制造更多就業(yè)崗位。
特朗普為傳統(tǒng)能源行業(yè)如此煞費(fèi)苦心，但恐事與愿違，刁大明指出，退出協(xié)定可能會在短期內(nèi)復(fù)興煤炭產(chǎn)業(yè)，一些州可能受益，但長期來看，傳統(tǒng)能源就業(yè)問題得不到根本性解決。而且美國將無法引領(lǐng)可能帶來新一輪產(chǎn)業(yè)革命的新能源技術(shù)，從整體來說不利于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
最終退出要等到2020年
雖然特朗普力排眾議宣布退出，但退出過程不能一蹴而就。因?yàn)楹炇饑谡郊尤牒?年才能申請退出，再過1年后，退出才能生效，因此特朗普盡管現(xiàn)在宣布退出，最終退出的日子也要等到2020年11月，特朗普總統(tǒng)任期到2021年1月結(jié)束。這意味著最后決定將取決于美國選民在下屆大選中選擇的總統(tǒng)。
美國媒體認(rèn)為，如果民主黨贏得2020年大選，美國將重返氣候變化協(xié)定。刁大明指出，重大政策倒退會加劇美國國內(nèi)黨爭，民主黨方面強(qiáng)烈反對特朗普決定，這個議題可能會成為民主黨在2018年中期選舉以及2020年大選中的重要抓手。
特朗普也為自己留下轉(zhuǎn)圜余地，他表示，如果以公平合理方式對待美國，他就準(zhǔn)備談判能夠保護(hù)美國利益的新氣候協(xié)定。對于談判的可操作性，刁大明表示，特朗普這么說意在表示自己并非完全反對氣候變化協(xié)定，而是要進(jìn)一步溝通和交易，如果要讓他在氣候變化議題上讓步，那就要在其他議題上給予相應(yīng)利益。
“如果與特朗普談判特別艱苦，這些國家可能靜觀其變，因?yàn)槿绻?020年選舉民主黨重新成為執(zhí)政黨，會重新加入氣候變化協(xié)定。因此短期波折可能只是插曲，無法影響全球治理大局。”刁大明表示，如果特朗普退出協(xié)定未產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，沒有其他國家相應(yīng)退出，那么這個影響力就相對有限。
美國的退出雖然不會讓協(xié)定土崩瓦解，但可能會引發(fā)一系列效應(yīng)，其他勉強(qiáng)加入?yún)f(xié)定的國家可能會降低減排承諾。普林斯頓大學(xué)地球科學(xué)及國際事務(wù)教授邁克爾·奧本海默表示，美國的行動勢必對印度、菲律賓、馬來西亞、印尼等剛開始重視氣候變化問題的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生漣漪效果。
■ 背景
《巴黎協(xié)定》為何重要
《巴黎協(xié)定》于2015年12月在巴黎氣候變化大會上達(dá)成，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，三者共同形成了2020年后的全球氣候治理格局。
《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。
協(xié)定生效后，就條約文本中所規(guī)定的內(nèi)容，對所有當(dāng)事締約國將產(chǎn)生法律約束力，除非當(dāng)事國決定退出。
事實(shí)上，美國退出應(yīng)對氣候變化有關(guān)協(xié)議已有先例。2001年3月，布什政府就以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為由，宣布退出1998年克林頓政府簽署的《京都議定書》，直接導(dǎo)致多個發(fā)達(dá)國家效仿退出或減排力度打折扣。
新京報記者 王曉楓
