距離黑人男子喬治·弗洛伊德死亡已經(jīng)三周，美國(guó)乃至全世界反對(duì)警察暴力執(zhí)法、反對(duì)針對(duì)黑人的種族歧視的示威抗議活動(dòng)仍在持續(xù)。
在弗洛伊德死后，許多人稱他將改變美國(guó)，甚至改變世界。目前，一些改變正在發(fā)生：“黑人的命也是命”（BLM）抗議仍在持續(xù)；白宮附近的街道更名為“黑人的命也是命”；多個(gè)和南方聯(lián)邦軍、奴隸制相關(guān)的雕像被推倒……
“今日美國(guó)”報(bào)道截圖。
和弗洛伊德之死直接相關(guān)的美國(guó)警方，改變也正在發(fā)生：美國(guó)掀起了“撤回警察資金”運(yùn)動(dòng)，關(guān)于改革警察系統(tǒng)的呼聲越來越大；超過20個(gè)地市已宣布禁止警察使用鎖喉行為，一些州市承諾削減警察資金，事發(fā)地明尼阿波利斯已宣布將撤銷警局……
不僅如此，迫于壓力，此前曾多次為警察辯護(hù)、曾威脅要?jiǎng)佑密婈?duì)鎮(zhèn)暴的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，也終于簽署了一項(xiàng)改革警察系統(tǒng)的行政命令。
特朗普將如何改革警察系統(tǒng)？
據(jù)美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)（NPR）報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月15日，特朗普在白宮表示，他將于16日簽署一項(xiàng)關(guān)于警察系統(tǒng)改革的行政令，這個(gè)命令將“相當(dāng)全面”。特朗普稱，“基本上，我們將提到過去一個(gè)月我們看到的、觀察到的那些問題，我們將提出一些解決方案，一些很好的解決方案”。
CBS報(bào)道截圖。
6月16日，特朗普簽署了這項(xiàng)政令，鼓勵(lì)全國(guó)警察部門采用最高的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)服務(wù)，稱這一標(biāo)準(zhǔn)將成為“世界上最強(qiáng)最高的標(biāo)準(zhǔn)”。特朗普認(rèn)為，只有在極端緊急的情況下，執(zhí)法人員才可以使用鎖喉行為。該政令還呼吁制定一項(xiàng)資格認(rèn)定計(jì)劃，鼓勵(lì)警察在使用武力方面采用最佳做法，并追蹤那些被指控有不當(dāng)行為的警察。
在弗洛伊德之死引發(fā)全美大規(guī)模示威抗議后，特朗普曾多次發(fā)聲支持警察，稱“99%的警察都是很好的人”，“不會(huì)撤回警察資金、不會(huì)解散警察隊(duì)伍、不會(huì)給警察這一職業(yè)畫上句號(hào)”，遭到廣泛批評(píng)。16日，特朗普再次重申了這一表態(tài)。
CNN稱，特朗普的這個(gè)行政命令僅包含一些寬泛的指令，整體是希望警察部門提高標(biāo)準(zhǔn)，但并未提到近期的問題焦點(diǎn)——對(duì)警察系統(tǒng)全面改革。CNN指出，自抗議爆發(fā)以來，特朗普一直未曾公開承認(rèn)美國(guó)體系性的種族主義問題，未全面提到美國(guó)警察系統(tǒng)改革的問題，反之多次傳達(dá)出強(qiáng)硬態(tài)度，在推特上一再聲稱自己是“法律與秩序的總統(tǒng)”。
特朗普近日每天轉(zhuǎn)發(fā)“法律與秩序”推文。
改革警察系統(tǒng)已經(jīng)成為美國(guó)近期最熱的政治話題，許多人開始對(duì)警察使用武力的程度、對(duì)警察的問責(zé)制度以及是否真的需要警察機(jī)構(gòu)等問題提出質(zhì)疑。
目前，民主黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院和共和黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院都在起草相應(yīng)的警察系統(tǒng)改革法案。民主黨人提出的措施包括禁止鎖喉、禁止毒品案中的“不敲門搜查令”、限制警察的“有資格豁免”權(quán)利、限制聯(lián)邦政府將軍用武器移交給地方等。CNN稱，這是近些年來聯(lián)邦層面對(duì)警察行為最廣泛的改革方案，但是它可能會(huì)面臨共和黨人、警察協(xié)會(huì)以及一些地方官員的反對(duì)。共和黨人預(yù)計(jì)將于本周推出相關(guān)法案。
美國(guó)的警察系統(tǒng)是怎樣的？
在弗洛伊德死亡之后，美國(guó)警方成了“眾矢之的”，在抗議最為嚴(yán)重的時(shí)候，火燒警局、襲擊警車的事件時(shí)有發(fā)生。美國(guó)警方是怎么走到這一步的？
據(jù)美國(guó)查爾斯·科赫研究所（Charles Koch Institute）介紹，在建國(guó)前后的幾百年間，美國(guó)的執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)生了非常大的變化。在殖民時(shí)期及建國(guó)初期，地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的角色是由志愿者、兼職官員承擔(dān)的。
美國(guó)第一個(gè)市警察部門成立于1838年的波士頓，隨后紐約、芝加哥、費(fèi)城等城市相繼建立了類似的機(jī)構(gòu)。到19世紀(jì)末期，美國(guó)主要城市基本上都建立了正式的警察部門。
圖片來自社交媒體。
如今，美國(guó)警察系統(tǒng)已經(jīng)非常龐大且復(fù)雜。根據(jù)級(jí)別，美國(guó)警察系統(tǒng)可以分為聯(lián)邦、州、縣三級(jí)，一般的執(zhí)法活動(dòng)都是由地方警察部門實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前有超過1.8萬個(gè)警察部門，超過42萬名警察。這也就意味著，大約每1000人中就有2.2名執(zhí)法人員。
在聯(lián)邦層面，包括聯(lián)邦警察和聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面，聯(lián)邦警察根據(jù)《聯(lián)邦法典》享有全面的聯(lián)邦權(quán)威，聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)各類聯(lián)邦法律進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。其中，大部分的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)向司法部匯報(bào)工作，如聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、美國(guó)緝毒局（DEA）等；部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)向國(guó)土安全局匯報(bào)工作，如特勤局（USSS）、美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）等。
查爾斯·科赫研究所截圖。
在州層面，他們通常被稱為州警或高速公路巡警（highway patrol），隸屬于州公共安全部門。此外，各州檢察長(zhǎng)辦公室通常還有自己的州調(diào)查局。在縣層面，執(zhí)法行動(dòng)通常由治安官辦公室或是縣市警察部門實(shí)施。
據(jù)彭博社此前報(bào)道，美國(guó)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，在過去四十年間，美國(guó)的警察系統(tǒng)支出幾乎翻了3倍，從1977年的423億美元，增加到2017年的1145億美元。相比之下，美國(guó)疾控中心（CDC）2017年的支出為110億美元，美國(guó)環(huán)保署（EPA）的支出為90億美元。幾十年來，美國(guó)州和地方的警察系統(tǒng)預(yù)算一直占到總預(yù)算的3.7%。
美國(guó)警察系統(tǒng)存在哪些問題？
查爾斯·科赫研究所指出，美國(guó)警察在社區(qū)中承擔(dān)著非常重要的角色，他們每年大概處理825萬件違法犯罪案件，逮捕超過1000萬人，以確保社區(qū)安全。
但是，隨著時(shí)間的流逝，越來越多的人將警察視為強(qiáng)制執(zhí)行者，而非守護(hù)者。從2000年初開始，公眾對(duì)于美國(guó)警方的信任度就在逐漸下降，許多人認(rèn)為美國(guó)警方已經(jīng)成為“占領(lǐng)軍”（occupying military force）的角色。警察暴力執(zhí)法、系統(tǒng)性的種族歧視、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管、警察執(zhí)法享有豁免權(quán)，這些都導(dǎo)致警方的公信力逐漸下降，且多次引發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)的示威抗議。
視頻截圖。
據(jù)CNN報(bào)道，美國(guó)芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授Craig Futterman認(rèn)為，弗洛伊德之死引發(fā)的全國(guó)性抗議提醒了美國(guó)人民，美國(guó)的種族主義以及警察問責(zé)制的缺失一直是存在的，而“我們最終看到更好、更公平、更正義警方的唯一一條路，就是做一些以前從未做過的事情”。
目前，美國(guó)多個(gè)地市都在對(duì)警察部門進(jìn)行改革，包括禁止使用鎖喉、對(duì)警察不當(dāng)行為進(jìn)行記錄、對(duì)使用武力有更多規(guī)范等。休斯頓警長(zhǎng)Art Acevedo還表示，他支持建立全國(guó)性的警察標(biāo)準(zhǔn)，“我們有18000個(gè)警察部門，用18000種方式做事，遵循18000套政策……我們必須有一套全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于政策、法律和訓(xùn)練要求等”。
Futterman提出，建立一套上報(bào)警察不當(dāng)行為、濫用暴力的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于解決問題也非常必要，“我們目前仍然不知道，也不要求警察部門上報(bào)警察殺了人的事情，真的是非常恥辱”。
視頻截圖。
還有一些議員聚焦“有資格豁免”（qualified immunity）權(quán)利。這項(xiàng)有著40年歷史的特殊權(quán)利規(guī)定，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中侵犯民眾憲法權(quán)利將免于被起訴。這項(xiàng)規(guī)定一直以來備受爭(zhēng)議，批評(píng)者認(rèn)為這讓許多警官、政府官員免于承擔(dān)責(zé)任。民主黨提出的警察系統(tǒng)改革法案，就希望限制警察的這一權(quán)利。此外，警察協(xié)會(huì)的一些規(guī)定也導(dǎo)致起訴、調(diào)查涉事警察更為困難。
據(jù)CNN報(bào)道，紐約州州長(zhǎng)科莫12日簽署了一項(xiàng)警察系統(tǒng)改革法案，他稱這是迄今“最激進(jìn)”的警察系統(tǒng)改革方案。這份法案將讓警察更容易被問責(zé)——此前，紐約州民權(quán)法規(guī)定，禁止在未經(jīng)當(dāng)事人書面同意的情況下公布他的獎(jiǎng)懲記錄，這項(xiàng)規(guī)定讓警察在面臨刑事指控時(shí)免于被交叉驗(yàn)證。
BBC總結(jié)了解決美國(guó)警察系統(tǒng)問題的七個(gè)方案，分別是改寫使用武力的政策、撤回警察資金、解散警察局、去軍事化、起訴警察、監(jiān)管警察以及開始統(tǒng)計(jì)（被美國(guó)警方殺死的黑人數(shù)量）。但是，美國(guó)警察系統(tǒng)改革能走到哪一步，仍是未知數(shù)。
新京報(bào)記者 謝蓮
編輯 白爽 校對(duì) 趙琳
