9月26日，北京市十六屆人大常委會(huì)十二次會(huì)議聽取市人民政府關(guān)于《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（修正草案）》的說明和市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議意見的報(bào)告。這是該條例自2022年修改后，再次修改。

此次修改優(yōu)化營商環(huán)境條例，固化了北京市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法。修正草案擬規(guī)定，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無事不擾原則，按照行政檢查單實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。行政執(zhí)法人員不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等，不得要求監(jiān)管對(duì)象準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同。

看點(diǎn)1

明確實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理制度

此次修法，根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)精神以及國務(wù)院有關(guān)文件精神，修正草案作出相關(guān)規(guī)定。如在持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)精細(xì)化便利化水平方面，明確企業(yè)可以自主選擇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上或者現(xiàn)場(chǎng)辦理，有關(guān)政府部門不得限定辦理渠道。

明確實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得違法設(shè)定、變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。優(yōu)化政策發(fā)布、政策推送、政策兌現(xiàn)等政策服務(wù)。提出推行“高效辦成一件事”集成化辦理，建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化外國人和境外人員入境相關(guān)服務(wù)。

對(duì)企業(yè)訴求和難題，草案也作出回應(yīng)。如在優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境方面，修正草案鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用貸款，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等業(yè)務(wù)。探索建立以不動(dòng)產(chǎn)作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)登記機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理因素納入投資決策，推動(dòng)被投資方改善環(huán)境績(jī)效。建立中小企業(yè)涉訴信息共享機(jī)制，為企業(yè)融資提供服務(wù)。

看點(diǎn)2

企業(yè)可在登記住所以外場(chǎng)所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

修正草案固化了北京市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法。在優(yōu)化商事登記改革方面，修正草案擬規(guī)定，推行企業(yè)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化登記，對(duì)于符合條件的，免于提交書面住所證明材料。

同時(shí)，擬規(guī)定，企業(yè)可以在登記住所以外的場(chǎng)所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但是應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)自行公示實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的地址或者聯(lián)系方式。

在深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，按照國家有關(guān)規(guī)定探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單并完善監(jiān)管機(jī)制。深化市政接入工程審批改革，公用企事業(yè)單位在非禁止道路區(qū)域內(nèi)實(shí)施市政接入工程，按照規(guī)定報(bào)送施工、地下管線專項(xiàng)防護(hù)等方案后，可以開始施工。推行不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度，增加不動(dòng)產(chǎn)查詢主體。

修正草案還擬推行稅收事先裁定服務(wù)，明確預(yù)期未來發(fā)生特定復(fù)雜重大涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，可以就稅收政策適用問題，獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的書面意見。

看點(diǎn)3

推進(jìn)人民法院全流程網(wǎng)上辦案

此次修法，借鑒國際先進(jìn)規(guī)則和優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升制度型開放水平。如在持續(xù)優(yōu)化司法服務(wù)方面，規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)，明確開展商事調(diào)解活動(dòng)的組織應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解員名冊(cè)并公示等。依法公開案件審理時(shí)間、案件結(jié)案率等相關(guān)數(shù)據(jù)，提高司法透明度。支持人民法院完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案。

同時(shí)，修正草案還完善企業(yè)破產(chǎn)辦理制度。擬規(guī)定建立小微企業(yè)破產(chǎn)辦理機(jī)制，支持小微企業(yè)快速重整。探索建立跨境破產(chǎn)工作機(jī)制，提高跨境破產(chǎn)程序認(rèn)可與協(xié)助、境外破產(chǎn)裁決承認(rèn)與執(zhí)行工作質(zhì)效。

修正草案還擬規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開破產(chǎn)企業(yè)、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)程序進(jìn)展、破產(chǎn)裁判文書等信息。完善破產(chǎn)管理人選任方式，債權(quán)人可以向人民法院推薦符合要求的中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任破產(chǎn)案件的管理人。

看點(diǎn)4

政府部門堅(jiān)持無事不擾原則，推行“一碼檢查”

在完善政府監(jiān)管方式方面，修正草案擬加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營者集中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，完善合規(guī)指引。

明確不得利用舉報(bào)、投訴牟取不正當(dāng)利益，侵害企業(yè)的合法權(quán)益。優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取風(fēng)險(xiǎn)提示、教育約談、指導(dǎo)整改等預(yù)警防控措施，提高監(jiān)管效能。推行行政執(zhí)法人員掃描營業(yè)執(zhí)照的二維碼記錄檢查行為。

記者注意到，草案擬規(guī)定，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無事不擾原則,按照行政檢查單實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。行政執(zhí)法人員不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等，不得要求監(jiān)管對(duì)象準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料或者要求負(fù)責(zé)人陪同。

同時(shí)，修正草案還健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政府部門及公職人員的約束。如實(shí)行好差評(píng)制度。明確企業(yè)群眾可以自主對(duì)有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)差評(píng)快速響應(yīng)、及時(shí)反饋。

修正草案擬規(guī)定，人民檢察院嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職能，依法糾正以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等行為；督促糾正行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

此外，修正草案還明確監(jiān)察委員會(huì)對(duì)公職人員推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作中亂作為、不作為問題的監(jiān)督。

• 解讀

此次修法固化近年來特別是全面打造“北京服務(wù)”的改革舉措及其成果

北京市司法局局長(zhǎng)崔楊向市人大常委會(huì)會(huì)議作了關(guān)于《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（修正草案）》的說明。2020年3月，市人大常委會(huì)頒布《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，于2022年對(duì)《條例》進(jìn)行了第一次修改。2024年，市人大常委會(huì)、市政府將修改《條例》列入今年審議項(xiàng)目。

為什么今年要再次修改優(yōu)化營商環(huán)境條例？據(jù)介紹，這次修改，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，固化近年來特別是全面打造“北京服務(wù)”的改革舉措及其成果，確保重大改革于法有據(jù)，并及時(shí)把改革成果上升為法律制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決企業(yè)集中反映的突出問題，持續(xù)降低制度性成本，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

同時(shí)，此次修改立足北京市改革實(shí)踐，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際一流營商環(huán)境先進(jìn)規(guī)則、最佳實(shí)踐相銜接，持續(xù)打造清晰透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

崔楊在說明中介紹，市人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年圍繞優(yōu)化營商環(huán)境提出建議提案，特別是今年北京市“兩會(huì)”期間，139位人大代表聯(lián)合提出優(yōu)化營商環(huán)境的人大議案、10位代表提出了修訂《條例》的法規(guī)案，提出了一些亟須解決的問題，需在法律層面予以支持，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和公平的制度環(huán)境。此次修改也是切實(shí)解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題、提升企業(yè)獲得感的需要。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 張磊 校對(duì) 張彥君