據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李強(qiáng)1月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到，研究推進(jìn)城市更新工作，“城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”。同時(shí)，會(huì)議還提出“要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著城市更新進(jìn)入“黃金發(fā)展期”。同時(shí)，為了真正發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需的作用，多空間更新、多效益兼顧、多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的可持續(xù)更新模式將加速構(gòu)建。此外，城市更新核心是生活方式的更新和生產(chǎn)力的更新。注重生產(chǎn)力的更新提升，再疊加金融創(chuàng)新是城市更新的可持續(xù)發(fā)展之道。
擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)力城市更新
在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次提出研究推進(jìn)城市更新工作、城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手之前，包括中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等多個(gè)重要會(huì)議都著重強(qiáng)調(diào)要在2025年大力推進(jìn)城市更新，足見2025年城市更新將是政府投資的支持重點(diǎn)。
其中，2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將 “大力實(shí)施城市更新”作為“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”的重要方面。
與此同時(shí)，2024年12月舉辦的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，再次明確2025年將大力實(shí)施城市更新，重點(diǎn)推進(jìn)一系列改造項(xiàng)目，并且城市更新需遵循“先體檢、后更新”的原則，通過建立一體化推進(jìn)機(jī)制，解決民眾關(guān)切的問題，并提升城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。此外，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。
對此，中指研究院研究總監(jiān)吳建欽認(rèn)為，從城市更新行動(dòng)當(dāng)前所處的外部環(huán)境和重要地位來看，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”，充分表明城市更新不僅是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要抓手。這意味著2025年將有效推動(dòng)各地的城市更新行動(dòng)進(jìn)一步加速。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)也認(rèn)為，城市更新的市場地位明顯提高，即上升到擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。這也就意味著在新一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長方面，城市更新將發(fā)揮更大的導(dǎo)向作用，也意味著城市更新后續(xù)將持續(xù)發(fā)力。
從城市更新的對象及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來看，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。此外，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和傳承城市歷史文化。
“這表明下階段城市更新實(shí)施過程中的綜合性、系統(tǒng)性特征進(jìn)一步增強(qiáng)，將持續(xù)推進(jìn)多種空間更新，特別是此前已開展較為成熟，也是城市更新行動(dòng)的重要組成部分三區(qū)一村（老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村的改造 ），同時(shí)將更加注重兼顧多重更新效益，堅(jiān)持長期主義。”吳建欽這樣表示。
在嚴(yán)躍進(jìn)看來，此次明確“城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)”，也體現(xiàn)了在新一輪“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)中，城市更新將發(fā)揮更大的作用。從房地產(chǎn)的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品質(zhì)，本身也可以發(fā)揮持續(xù)鞏固止跌回穩(wěn)態(tài)勢的導(dǎo)向。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新提供的數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個(gè)。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，2024年1-11月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個(gè)。
業(yè)內(nèi)：加速構(gòu)建可持續(xù)更新模式
值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提到，要加強(qiáng)用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新。要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
吳建欽表示，從實(shí)施城市更新的保障措施來看，此次會(huì)議的提法表明為了確實(shí)發(fā)揮城市更新擴(kuò)內(nèi)需的動(dòng)能，下階段從各部門到各地有望進(jìn)一步出臺(tái)更多支持性政策，推動(dòng)城市更新進(jìn)入多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的黃金發(fā)展期。
從各種支持力度看，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，可以重點(diǎn)關(guān)注用地和資金方面的支持，尤其是提及了“盤活利用存量低效用地”。這也說明，城市更新后續(xù)在土地規(guī)劃等方面會(huì)有較大的支持。舉例來說，或在后續(xù)用地方面會(huì)更加靈活，這也有助于一些城市更新項(xiàng)目可以較好地推進(jìn)，比如說結(jié)合存量用地的盤活需要，適當(dāng)在用地方面進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)而確保城市更新的障礙減少，高質(zhì)量推進(jìn)相關(guān)工作。
從目前來看，城市更新急需加速構(gòu)建自身的可持續(xù)發(fā)展新模式，需要在治理、投資、融資、實(shí)施等方面加強(qiáng)創(chuàng)新、持續(xù)探索。
在城市更新創(chuàng)新方面，以位于北京市海淀區(qū)西三旗街道新都片區(qū)的磚窯里為例，前身為建成于1954年的北京新都磚瓦廠，曾為北京十大建筑供應(yīng)建筑用磚。伴隨城市更新，老磚窯工業(yè)遺址以歷史傳承、紅磚記憶為依托修舊如舊，成為一處集文化美育、休閑交流、藝術(shù)體驗(yàn)于一體的文化交流空間。
海開控股磚窯里項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年9月亮相以來，磚窯里累計(jì)客流量已達(dá)到18萬人次，2025年園區(qū)還將實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，通過更豐富的活動(dòng)為市民游客帶來新體驗(yàn)。
在2024年12月27日舉辦的第八屆城市更新創(chuàng)新大會(huì)上，全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)城市更新分會(huì)專家委主任、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹表示，城市更新核心是生活方式的更新和生產(chǎn)力的更新。注重生產(chǎn)力的更新提升，再疊加金融創(chuàng)新是城市更新的可持續(xù)發(fā)展之道。一方面，要注重生產(chǎn)力的更新提升，通過打造新空間、升級(jí)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新生態(tài)、帶來新消費(fèi)，取得長久的運(yùn)營收益和投資回報(bào)。另一方面，要注重金融創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)做資產(chǎn)，堅(jiān)持大資管的更新理念，將未來現(xiàn)金流資本化，在資本市場中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。
整體來看，吳建欽認(rèn)為，為了真正發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需的作用，多空間更新、多效益兼顧、多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的可持續(xù)更新模式將加速構(gòu)建。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 袁秀麗
編輯 楊娟娟 校對 趙琳
