北京市規(guī)自委近日制定印發(fā)了《北京市關于城市更新項目國有建設用地使用權作價出資或者入股支持社會經濟發(fā)展的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。新政將對北京城市更新項目帶來哪些影響？市規(guī)自委進行了解讀。
追問1
為何要制定出臺這份《指導意見》？
《指導意見》所稱國有建設用地使用權作價出資或者入股是指經市政府批準，以一定年期的國有建設用地使用權作價出資或者入股投入到市政府授權市國資委履行出資人職責的企業(yè)及其所屬各級國有全資子企業(yè)，國有建設用地使用權由企業(yè)持有，市政府依法對企業(yè)享有出資人權益的情形。
《北京市城市更新條例》明確“開展城市更新活動的，國有建設用地依法采取租賃、出讓、先租后讓、作價出資或者入股等有償使用方式或者劃撥方式配置”。
為支撐《北京市城市更新條例》落地生效，不斷豐富北京市土地資源有償配置政策“工具箱”，促進土地資源優(yōu)化整合與高效利用，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)以及原國土資源部等八部門印發(fā)的《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕）34號）等規(guī)范性文件，在廣泛調研和充分論證基礎上，制定了《指導意見》。
追問2
《指導意見》有哪些核心內容？
《指導意見》共分七部分，分別是總體要求、審查標準、工作職責、辦理流程、權利義務、監(jiān)督管理和附則。
一是立足城市更新，明確政策適用范圍。明確了試點期間作價出資或者入股政策適用的項目類型和使用權人范圍。項目類型涵蓋“已納入城市更新項目庫且用于彌補城市功能短板的公共服務設施、基礎設施和公共安全設施項目”；使用權人范圍包括“市政府授權市國資委履行出資人職責的企業(yè)及其所屬各級國有全資子企業(yè)”。
二是堅持規(guī)劃引領，嚴格產業(yè)發(fā)展要求。采用作價出資或者入股方式配置的國有建設用地，必須符合國土空間規(guī)劃用途管制要求，符合北京市新增產業(yè)禁限目錄和建設項目規(guī)劃使用性質正負面清單要求，權屬清晰，配置年期不高于相應用途法定最高年期。
三是規(guī)范審批程序，營造良好營商環(huán)境。首次明確和細化了國有建設用地使用權作價出資或者入股事項的辦理程序，顯著提升了配置政策的可操作性和行政審批效率。
四是夯實管理部門職責，確保政策落地生效。明確了市級各相關部門的職責定位，充分發(fā)揮各部門在作價出資或者入股事前審批和事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)的審核把關作用，確保政策執(zhí)行不走樣。
五是以契約方式明確三方權利義務，保障用地各方權益。市規(guī)自委、履行出資人職責的特定機構和企業(yè)主體簽訂三方合同，共同約定國有建設用地使用權作價出資或者入股金額、開發(fā)利用條件、期限屆滿土地資產處置要求和各方違約責任等內容。
六是強化監(jiān)督評價，確保土地利用效能。實行項目承諾制，通過合同附加履約監(jiān)管協(xié)議的方式，細化土地使用要求。建立年度資源利用效率評價和日常監(jiān)督制度，履行出資人職責的特定機構對國有建設用地使用權人的經營狀況、土地資產利用情況、單位資源要素產出率、創(chuàng)新要素生產率等進行年度評價和日常監(jiān)管。出現(xiàn)違約情形時，報經市政府同意，可解除合同并由政府收回國有建設用地使用權。
七是明確《指導意見》試用期3年，市規(guī)劃自然資源委負責對本意見進行解釋指導，并根據(jù)試行過程中出現(xiàn)的問題及時進行補充修訂。
追問3
《指導意見》出臺將對北京城市更新項目帶來哪些影響？
一是有利于促進土地市場多元化發(fā)展。國有建設用地使用權作價出資或者入股是出讓方式的有益補充，《指導意見》的出臺有助于建立更加完善的國有建設用地有償使用市場體系，維護公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
二是有利于激發(fā)企業(yè)參與城市更新的動力。通過國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式，有效降低了企業(yè)參與城市更新的用地成本，有利于吸引更多市場主體參與城市更新活動，把涉及群眾切身利益的事辦實辦好，提升土地要素的流動性，提高資源配置效率和效益，賦能城市發(fā)展新活力。
三是有助于強化對作價出資或者入股國有建設用地的“全生命周期”管理。《指導意見》通過嚴把項目準入、明確履約達產要求、落實日常監(jiān)管和年度評價責任、細化違約責任等措施，加強對作價出資或者入股國有建設用地的“全生命周期”監(jiān)管，最大限度防范和降低作價出資或者入股風險，確保政府扶持政策精準投放、綜合效益顯著提升，有效維護國家所有者權益。
新京報記者 曹晶瑞
編輯 張樹婧 校對 楊利
