1月21日消息，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局公開印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》《實(shí)施規(guī)范》《通知》）三份政策文件。至此，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步構(gòu)建完成。
國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》旨在構(gòu)建全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，形成全國公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”?！秾?shí)施規(guī)范》旨在明確授權(quán)運(yùn)營工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求，促進(jìn)授權(quán)運(yùn)營工作規(guī)范有序開展?！锻ㄖ分荚谕ㄟ^建立科學(xué)合理的價格形成機(jī)制，更好發(fā)揮價格政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，既推動運(yùn)營機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。
“三份政策文件的印發(fā)實(shí)施，將有力激發(fā)公共數(shù)據(jù)供給動力和全社會用數(shù)活力，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，更好賦能高質(zhì)量發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為。
形成全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系
2024年10月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》公開發(fā)布，提出共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用模式。其中，共享和開放制度規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制相對成熟。《意見》明確要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，建立健全價格形成機(jī)制。
這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。當(dāng)時，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏透露，三大配套文件將陸續(xù)出臺。
其中，《管理辦法》旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，構(gòu)建全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等四個方面，明確了登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程。
按照《管理辦法》要求，要梳理納入登記范圍的公共數(shù)據(jù)資源。直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，梳理需要登記的公共數(shù)據(jù)資源，并按程序提出登記申請。鼓勵運(yùn)營機(jī)構(gòu)將加工治理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。登記機(jī)構(gòu)按要求受理審核。
依托全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記平臺開展登記業(yè)務(wù)。加快“一個體系、兩級平臺”建設(shè)，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺重點(diǎn)支持中央和國家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)開展，并實(shí)現(xiàn)與省級平臺的對接。省級平臺重點(diǎn)支持本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。制定全國統(tǒng)一的登記結(jié)果編碼規(guī)則，統(tǒng)一賦碼，實(shí)現(xiàn)登記信息的互聯(lián)互通。
要建立登記工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織力量編制登記制度落地所需的配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，細(xì)化登記的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地方平臺建設(shè)的技術(shù)要求，推進(jìn)全國登記業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
北京交通大學(xué)信息管理與理論國際研究中心（ICIR）特聘教授張向宏認(rèn)為，當(dāng)前公共數(shù)據(jù)供需雙方普遍存在的“不敢”“不愿”“不能”問題，是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，需要通過破除相關(guān)的體制性障礙、機(jī)制性梗阻。
“《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。”國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
保障運(yùn)營機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，防止形成壟斷利潤
《實(shí)施規(guī)范》重點(diǎn)從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運(yùn)營實(shí)施、運(yùn)營管理等五個方面，明確了授權(quán)運(yùn)營工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求。
落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的登記要求，做好授權(quán)運(yùn)營情況、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單的披露，明確反壟斷、反不正當(dāng)競爭要求，鼓勵公平競爭，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，建立合理的收益分配機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院高級工程師、清華中國電子數(shù)據(jù)治理工程研究院副秘書長王理達(dá)認(rèn)為，被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)一定要有明確的經(jīng)濟(jì)社會需求和應(yīng)用場景。在價值釋放的同時保障隱私與安全，是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)大規(guī)模開發(fā)利用所需破解的核心問題。
“《實(shí)施規(guī)范》著眼建立國家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權(quán)運(yùn)營應(yīng)把握的主要原則和實(shí)施路徑，是推動公共數(shù)據(jù)資源價值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營提供指引。”國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
《通知》聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于運(yùn)營機(jī)構(gòu)特殊角色定位，對公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價（上限價格）管理，既保障運(yùn)營機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。
其中，明確定價范圍和管理形式。明確運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不收取費(fèi)用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。
對運(yùn)營機(jī)構(gòu)收入情況開展定期評估，實(shí)際收入超過最高準(zhǔn)許收入的部分，在核定下一周期最高準(zhǔn)許收入時予以扣減，并提出評估調(diào)整上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。
王理達(dá)認(rèn)為，做好授權(quán)運(yùn)營活動中的政府指導(dǎo)和調(diào)控，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機(jī)制，提高監(jiān)管和服務(wù)能力。
國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的最高準(zhǔn)許收入進(jìn)行管理，通過管住準(zhǔn)許收入，避免運(yùn)營機(jī)構(gòu)過度逐利。賦予運(yùn)營機(jī)構(gòu)一定自主定價權(quán)，允許其在各類產(chǎn)品和服務(wù)上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，自行確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場情況靈活定價，充分調(diào)動各主體積極性。
“《通知》基于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營機(jī)制的特點(diǎn)，旨在通過建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機(jī)制，更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
新京報貝殼財經(jīng)記者 陳維城
編輯 寇德娜
校對 楊利
